Appui au gouvernement du Mozambique en vue de l’intégration du changement climatique dans les politiques et stratégies et de l’adaptation

Appui au gouvernement du Mozambique en vue de l’intégration du changement climatique dans les politiques et stratégies et de l’adaptation

Duration
to
Status
Active programmes
Région
Afrique
Pays
Mozambique
Pays impliqués
1
Total budget
15,20 M€
Sector(s)
GCCA priority area(s)
Effets du changement climatique sur la région

Le Mozambique est régulièrement victime de phénomènes météorologiques extrêmes. Ce pays, dont la plupart des habitants vivent et dépendent de l’agriculture, est victime de sécheresses tous les trois à quatre ans. Beaucoup de bassins fluviaux régionaux convergent au Mozambique et les inondations constituent une menace perpétuelle, en particulier lorsqu’elles s’accompagnent de cyclones tropicaux. Le pays a un besoin urgent d'une approche coordonnée pour faire face au changement climatique. 

En janvier 2015, de fortes pluies ont entraîné de graves inondations dans le nord et le centre du pays provocant des pertes humaines et matérielles considérables, y compris à certaines infrastructures de base. Ces fortes pluies ont également eu un impact négatif dans la fourniture d'énergie pour de grandes zones dans le nord du pays.  Plusieurs régions sont notamment restées isolées au début de 2015 en raison de l'effondrement de routes et de ponts.

«Nous sommes convaincus que nous pouvons transformer les difficultés rencontrées par notre population en actions concrètes d'amélioration de ses conditions de vie en réduisant sa vulnérabilité au changement climatique.»
Mme Alcinda Abreu, Ministre de la coordination des affaires environnementales

GCCA's action programme
Geographical scope
Initial GCCA/GCCA+ contribution
15,200,000.00 €
Specific objectives

Accroître la capacité du gouvernement du Mozambique à intégrer de façon adéquate le changement climatique et les initiatives de protection contre les aléas climatiques dans ses stratégies de réduction de la pauvreté et de développement.

Key achievements
  • Une étude de la performance institutionnelle a été réalisée, ce qui a permis de finaliser l’évaluation des besoins de formation.
  • La phase II de l'étude sur les impacts du changement climatique menée par l’Institut national de gestion des catastrophes naturelles (INGC) est terminée (les rapports d'étude sont disponibles en EN et PT).
  • L'une des activités phares de la Stratégie nationale en matière de changement climatique (ENAMMC) est le développement de plans locaux d'adaptation (PLA). Le soutien au MITADER et à l'ex-ministère de la Planification et du Développement (MPD) a commencé au début de l’année 2013. Un total de 10 membres du personnel au niveau central, 32 fonctionnaires des ministères provinciaux du MITADER et ex-MPD, et 35 fonctionnaires de District ont été formés sur la vulnérabilité climatique, l’évaluation des capacités, et l'élaboration de plans locaux d'adaptation avec la participation des communautés. En 2014, le personnel-clé au niveau central et provincial a été formé à l'utilisation de la «théorie du changement» dans une approche de formation de formateurs afin d'aider les districts à développer leur PLA. En parallèle, l'équipe au niveau central, composée de membres de plusieurs institutions, a développé le guide méthodologique sur l’élaboration de plans locaux d'adaptation. Dix-sept plans locaux d'adaptation (PLA) au niveau des districts ont reçu un soutien en 2014. Fin 2014, 13 districts ont un projet de PLA. La Région de Guija été la première région à approuver son PLA. Onze PLA supplémentaires seront appuyés dans leur préparation en 2015.
  • En vertu de l’ENMC, une série d’activités à petite ou moyenne échelle ont été menées par les autorités des provinces ou des districts dans les zones les plus vulnérables.
  • Un budget et un plan d'activités ont été adoptés pour 2014 sur la base du plan économique et social national annuel.
  • 17 plans locaux d'adaptation (niveau district) ont reçu un appui du projet et doivent commencer leur mise en œuvre en 2015. 10 autres plans locaux d'adaptation seront soutenus en 2015.
  • Le MITADER appuie la mise en œuvre de plus d'une centaine d’activités à petite ou moyenne échelle, menées par les autorités provinciales ou de district dans les zones les plus vulnérables, sur la base de l’ENMC approuvée en 2012. 
  • En 2012, le gouvernement du Mozambique (GdM) a pris un engagement en faveur de l'économie verte. En octobre 2013, le Conseil des Ministres a approuvé le plan d'action pour l'économie verte pour la période 2013-2014.
  • L’«évaluation environnementale stratégique de la zone côtière du Mozambique» a été finalisée au premier semestre 2013. Elle est considérée comme un document essentiel pour la gestion environnementale et l’adaptation au changement climatique.
  • Le programme montre la voie à suivre en mettant en place un système de suivi rigoureux de la performance (par une vérification de l’alignement par rapport aux objectifs) ainsi qu’un suivi de l’exécution financière par l’établissement de liens entre la planification, la mise en œuvre et l’exécution du budget.  Cette combinaison constitue une base permettant le suivi du rapport coûts-efficacité de la mise en œuvre et de la discipline budgétaire par rapport à l’utilisation des fonds telle que spécifiée dans les plans annuels approuvés.
  • L'Institut national de gestion des risques de catastrophes (INGC) est un des principaux bénéficiaires de ce programme. Au cours des deux dernières années, le processus de planification et de suivi a été considérablement renforcé avec la couverture de six provinces (sur 10). Le personnel clé de la planification au niveau central et provincial a été formé en matière de planification, de suivi et d’évaluation.
  • En outre, le programme a appuyé la collecte de données et la cartographie des zones à risque de sécheresses, des inondations, des cyclones et des tremblements de terre. Les cartes de risques pour 11 districts ont été finalisées et sont en cours dans six autres districts. En outre, une étude topographique a été réalisée dans une partie du bassin du Zambèze pour améliorer la prévision des impacts des inondations. Ces activités permettront d'améliorer la capacité de l'INGC et d'autres institutions à mieux planifier et réduire leur vulnérabilité au changement climatique.
  • Le programme soutient également le développement de systèmes d'alerte précoce dans le bassin Messalo dans la partie nord du pays et dans la ville de Chokwe dans le bassin du Limpopo dans la partie sud du pays.

Les activités en cours d'exécution en termes d’adaptation et de gestion des risques au niveau provincial et des districts comprennent:

  • La plantation et la réhabilitation de 229 ha de mangrove. Un plan d'action global pour la réhabilitation des mangroves est également en cours d'élaboration avec la collaboration de l'UICN;
  • L’installation de 105 systèmes de récolte d'eau de pluie, de 68 à 2,500 m3,
  • La création et la revitalisation d'un grand nombre de comités de gestion des risques locaux dont 59 ont bénéficié de kits de gestion des risques qui augmentent la prévention de pertes humaines ou de biens pendant les inondations.
  • La promotion de l'agriculture de conservation, ainsi que de cultures plus résistantes à la sécheresse telles que le manioc et les patates douces, en créant des champs de démonstration (jusque 1 ha),
  • Deux grands réservoirs pour le stockage de l'eau dans les zones à déficit hydrique ont été construits;
  • Une étude de faisabilité et un plan d'affaires ont été réalisés au bénéfice de producteurs artisanaux d'huile d’amarula en vue d’une utilisation dans l’industrie cosmétique. Une telle production peut potentiellement améliorer les possibilités d'emploi et de revenus dans les zones semi-arides très vulnérables en utilisant une ressource disponible localement de façon abondante.

Les actions liées à l'atténuation du changement climatique ont été associées aux thématiques suivantes:

  • Système d'inventaire national de Gaz à Effet de Serre :
    • Avec pour objectif l'élaboration d'un schéma de flux d'énergie qui permettra le calcul des données sur les émissions de gaz à effet de serre du secteur de l'énergie, le ministère de l'Énergie a recueilli des données sur la biomasse dans les provinces de Nampula et Cabo Delgado. Le premier rapport sur la collecte et le développement de la base de données sont attendus pour 2015.
    • En ce qui concerne l'établissement d'un inventaire national des émissions de gaz à effet de serre, un cours a été organisé pour le personnel des ministères clés dans le groupe d'experts intergouvernemental sur les changements climatiques, notamment sur les méthodes d'inventaire national des gaz à effet de serre. Le cours a été organisé sur une base thématique qui a permis de répondre à diverses questions sur les thèmes de l'énergie, des forêts, des déchets et de l'agriculture.
  • Logements peu énergivores par l’utilisation de matériaux locaux :
    • La Fondation pour le logement à faible coût, placée sous l’égide du ministère des Travaux publics et du Logement, mène un projet de maison modèle avec faible consommation d'énergie et l’utilisation d'énergies renouvelables.
    • Les initiatives visant à réduire les émissions comprennent la réduction des incendies de forêts incontrôlés, la promotion de fourneaux améliorés, l’utilisation de technologies utilisant des énergies renouvelables, la réhabilitation de forêts.
  • L'utilisation durable de la biomasse
    • La Stratégie sur l'utilisation durable et la conservation de la biomasse pour l'énergie préparée par le ministère de l'Énergie a été approuvée par le Conseil des ministres en novembre 2013. En 2014, la stratégie a été diffusée dans sept provinces.
    • Un grand nombre de campagnes de sensibilisation a été lancé à travers le pays afin de réduire l'incidence des feux de brousse. Une autre initiative a porté sur la création d'associations de production de miel et la distribution de plus de 3,500 ruches pour soutenir le développement des revenus durables sans avoir recours à la technique de brulis pour l’exploitation agricole;
    • Afin d'améliorer l'efficacité de l'utilisation du bois de chauffage, plus de 1,600 fours améliorés à charbon de bois et 79 fours collectifs améliorés ont été distribués. Ces initiatives ont été accompagnées par un grand nombre d'événements de sensibilisation.
Main activities per result

Les capacités institutionnelles et l'expertise des institutions gouvernementales clés sont renforcées.

Ceci exige de revoir les stratégies de développement sectorielles afin de mieux y intégrer les thèmes de l'environnement et du changement climatique, en fonction du cadre juridique et politique le plus récent. Des actions sont également entreprises afin de renforcer le leadership et le rôle du MICOA en tant que point focal pour les affaires environnementales, et d'améliorer la coordination et le suivi des interventions du gouvernement et des donateurs.

Les autres axes d'action portent sur le renforcement du système de suivi environnemental en vue de mesurer de façon adéquate la performance du secteur ; la promotion des pratiques de bonne gouvernance ; l'amélioration du respect du cadre juridique et réglementaire applicable ; et la fourniture d'un référentiel clair pour l'amélioration de la coordination et des relations entre tous les acteurs gouvernementaux et non étatiques, aux niveaux central, provincial et des districts.

Des campagnes de partage d'information et de sensibilisation sont menées, ainsi que des formations spécifiques.

Ce volet comprend des activités visant à mieux faire comprendre les questions de changement climatique aux parties prenantes clés, y compris la société civile et les établissements d'enseignement secondaire et universitaire ; ainsi que des actions ayant pour but d'améliorer la réactivité au changement climatique des principaux agents du développement à tous les niveaux, du niveau central au niveau local. Des formations sur le lieu de travail sont dispensées pour le personnel local concerné, et des réseaux d'information peuvent être établis pour mieux faire connaître le changement climatique en assurant la diffusion croisée des connaissances locales.

La mise en œuvre de la réponse nationale au changement climatique (stratégie environnementale pour le développement durable, programme d'action national d'adaptation) est facilitée par la mise en pratique d'une série de projets pilotes, essentiellement dans les secteurs de l'agriculture et de l'agroforesterie.

Des institutions actives dans le domaine de l'environnement sont invitées à faire de la recherche appliquée et réaliser des études en appui au développement de solutions innovantes au changement climatique.

Des actions sont également entreprises pour identifier des stratégies adéquates d'ajustement et d’adaptation liées à l'utilisation des terres en milieu rural, ceci afin de soutenir l'adaptation des systèmes agricoles et de subsistance traditionnels aux conditions climatiques changeantes dans les zones vulnérables.

Des mesures d'adaptation concrètes sont mises en œuvre dans certaines zones vulnérables pour réduire la vulnérabilité des systèmes de production locaux et améliorer la résilience au changement climatique parmi les communautés rurales ciblées.

Challenges and leçons apprises (selection)
  • Le processus d'élaboration de la Stratégie nationale en matière de changement climatique a montré à quel point il est important d'allouer des ressources appropriées pour soutenir l'analyse et les discussions entre les parties prenantes aux dispositifs institutionnels associés à la lutte contre le changement climatique.  
  • Le programme a permis au MITADER de mettre en œuvre des activités liées à l’environnement et à l’adaptation au changement climatique sur la base d’une approche transectorielle et décentralisée. Ceci impliquait un certain nombre de secteurs au niveau provincial et en moyenne 3 districts dans chaque province. Les activités de suivi doivent à présent être centrées sur la consolidation de l’expérience et la formulation de recommandations favorisant la mise en place des ajustements nécessaires dans les procédures, ainsi que sur les dispositifs de mise en œuvre et les activités prioritaires. Les enseignements tirés de l’expérience devraient être diffusés parmi tous les partenaires concernés.
Way forward (selected)

La mise en œuvre du programme se poursuit en mettant l’accent sur la coordination et une appropriation forte par le gouvernement, la rapidité dans l’approbation et l’exécution du budget et une disponibilité accélérée des fonds par le biais des systèmes gouvernementaux.