Appui à la stratégie de réponse au changement climatique du Royaume du Lesotho

Appui à la stratégie de réponse au changement climatique du Royaume du Lesotho

Duration
to
Status
Active programmes
Région
Afrique
Pays
Lesotho
Pays impliqués
1
Total budget
40,00 M€
Sector(s)
GCCA priority area(s)
Effets du changement climatique sur la région

Le Lesotho est confronté à des sécheresses fréquentes qui nuisent aux récoltes et entraînent des pertes importantes pour l’élevage. Le pays est également touché par de fortes chutes de neige, des vents violents et des inondations, qui ont des impacts sociaux négatifs. La grande vulnérabilité du Lesotho aux impacts liés au climat, qui seront probablement aggravés par le changement climatique, conjuguée à une capacité d’adaptation limitée, constitue une menace directe pour des secteurs tels que l’agriculture, la sylviculture et les infrastructures.

Le Plan national stratégique de développement (NSDP) 2012-2016 du Lesotho précise que les objectifs de développement doivent être atteints d'une façon résiliente au climat. L’action en matière d’environnement et de changement climatique constitue l’un des cinq axes stratégiques du Plan. Les préoccupations liées au changement climatique concernent notamment ses impacts potentiels sur l’agriculture, la disponibilité de l’eau, l’érosion des sols, les moyens de subsistance dans les zones montagneuses, la biodiversité et les risques de catastrophe.

Les mesures d'adaptation au changement climatique sont mises en œuvre par divers niveaux du gouvernement et ne relèvent pas d'un secteur unique. Compte tenu du fait que les conditions applicables au programme d'appui budgétaire général en cours sont remplies, l’appui budgétaire constitue une modalité adéquate pour l’intervention de l'AMCC. Le programme ajoutera à l’appui existant une orientation interministérielle sur le changement climatique, ce qui permettra au pays d’élaborer une politique en la matière et de mettre en place une architecture de coordination appropriée.

GCCA's action programme
Geographical scope
Country groups
Initial GCCA/GCCA+ contribution
40,000,000.00 €
Specific objectives

Contribuer à la mise en place du cadre politique et institutionnel nécessaire pour inverser la dégradation de l’environnement à travers la finalisation d’une politique et stratégie nationale de lutte contre le changement climatique et d’une stratégie nationale relative aux énergies renouvelables, et pour appuyer leur mise en œuvre.

Key achievements
  • Le gouvernement s'emploie à répondre à la première série de conditions à remplir afin de pouvoir recevoir un appui budgétaire.
  • Huit réunions du Comité national sur le changement climatique ont eu lieu jusqu'à présent. Les termes de référence pour ce Comité ont été adoptés. En plus des réunions de consultation des parties prenantes, le Comité a effectué la préparation des plans nationaux d'adaptation (PNA) et de la Contribution prévue déterminée au niveau national (CPDN).
  • Le programme avait été en Juin 2014 partie de la 2e étude GCCA - examen et analyse de l'UE (et AMCC) l'expérience, les meilleures pratiques et les leçons apprises dans le domaine de l'environnement et le changement climatique.
Main activities per result

Un dialogue politique est engagé sur la mise en œuvre du NSDP en ce qui concerne le changement climatique. L’intégration du changement climatique dans le NSDP, centrée sur l’agriculture et la sécurité alimentaire, permet une meilleure cohérence entre les politiques gouvernementales et l’élaboration des politiques relatives au changement climatique. La sécurité énergétique (définie en termes d’accès, d'efficacité énergétique et de recours aux énergies renouvelables) est assurée d’une manière qui soutienne l’adaptation et l’atténuation du changement climatique.

Un appui budgétaire sera apporté sous la forme de deux tranches fixes. Le décaissement de la première tranche est lié à l'achèvement d’un avant-projet de stratégie de mise en œuvre relative à l'environnement et au changement climatique, assortie d’un programme d’investissement public, et à leur approbation par le Cabinet ; la tenue d’une première réunion du groupe de coordination sectoriel et la désignation d’un groupe de travail pour rédiger les termes de référence de ce groupe de coordination; et la finalisation de termes de référence pour l'assistance technique chargée d’aider le gouvernement à élaborer une politique nationale de lutte contre le changement climatique. Le décaissement de la seconde tranche est lié à la préparation d’une stratégie nationale d'adaptation et d'atténuation du changement climatique et d’une stratégie nationale relative aux énergies renouvelables, y compris une estimation de leurs coûts de mise en œuvre ; à ce stade, il est par ailleurs attendu que le groupe de coordination sur le changement climatique et l'environnement se réunisse régulièrement, et qu’un cadre de suivi et d'évaluation du changement climatique et de l'environnement ait été mis en place. 

La stratégie nationale d'adaptation et d'atténuation du changement climatique devrait notamment porter sur l'amélioration de la gestion des sols et des matières nutritives, la récolte et le stockage de l'eau de pluie, l’utilisation efficiente de l’eau, ainsi que la gestion des terres érodées et des zones humides. Les actions en faveur de l'adaptation dans le secteur agricole et du renforcement de la sécurité alimentaire pourraient aussi comprendre des mesures visant à améliorer les ressources génétiques pour adapter le bétail et les cultures à des conditions climatiques plus extrêmes ; et à améliorer les techniques de récolte, les processus de traitement et les chaînes d'approvisionnement afin de réduire les pertes après récolte. De plus, le système d'alerte précoce et de préparation aux catastrophes liées au changement climatique et à la sécurité alimentaire devrait être modernisé.

La stratégie nationale relative aux énergies renouvelables sera élaborée dans le contexte de la politique nationale d'adaptation et d'atténuation du changement climatique et du Plan national stratégique de développement, afin de satisfaire les besoins essentiels (y compris l’éclairage, la cuisine, le chauffage et les besoins des communautés).  Cette stratégie visera à améliorer l'accès à des sources d'énergie propres, fiables et abordables par l’extension de l'électrification rurale, une plus grande équité dans l'accès à l'énergie et le développement de sources d’énergie renouvelables telles que l'énergie solaire et éolienne, l'énergie issue de la biomasse et celle produite par de petits barrages hydroélectriques.

Un appui complémentaire sera fourni aux acteurs gouvernementaux et non étatiques pour leur permettre de renforcer leurs capacités. Une assistance technique sera mise en place pour soutenir le développement des nouvelles stratégies, le renforcement de la coordination sectorielle ainsi que le suivi et l'évaluation de la mise en œuvre de la politique et de la stratégie.

Challenges and leçons apprises (selection)
Les leçons qui peuvent être tirées du processus d'appui à la stratégie d'intervention sur les changements climatiques sont les suivantes:
  • La modalité utilisée, l’appui budgétaire, s’est avérée particulièrement adaptée au dialogue de politiques et à l’appui au processus d'élaboration d’une politique sur le changement climatique, avec un accent particulier sur : le mécanisme interministériel de coordination, l'adoption et la budgétisation d'une stratégie de changement climatique, et le développement d’un système de suivi et évaluation. Le choix d'un programme d'appui budgétaire général était compatible avec l'objectif de promotion du changement climatique et de son intégration dans les stratégies nationales de développement et de réduction de la pauvreté;
  • Le niveau élevé de fragmentation institutionnelle, qui caractérise le Lesotho au sujet des politiques liées au changement climatique, justifie l’appui à la coordination interministérielle. Il s’agit néanmoins d’un processus complexe, nécessitant un engagement politique fort pour pouvoir assurer un impact durable;
  • Les retards dans les procédures d'appel d'offres pour l'assistance technique a mis en évidence la difficulté d'un séquençage approprié entre le lancement d’une assistance technique et la mise en œuvre d’un appui budgétaire. Le cas du Lesotho montre qu’une meilleure anticipation des procédures de passation des marchés est nécessaire, notamment lors de l'étape de la formulation;
  • Le domaine du changement climatique étant un nouveau secteur d'intervention, le programme d'appui budgétaire a été conçu comme une première étape pour aider les autorités nationales à mettre en place et renforcer le cadre institutionnel et politique liés à ce domaine.
  • La présente action pourra être utile à la préparation de futurs programmes d'appui budgétaire dans le cadre du 11e FED, qui dans le cas du Lesotho se focalisera sur les secteurs de l'énergie, de l'eau et de la gouvernance.