Appui à l'adaptation et à l'atténuation du changement climatique aux Maldives

Duration
2009-12-01 to 2013-02-01
Status
Completed programmes
Région
Asie
Pays
Maldives
Total budget
7,20 M€
Sector(s)
GCCA priority area(s)

Les Maldives sont un archipel de 26 atolls coralliens de faible altitude situés dans une direction nord-sud sur la crête sous-marine Laccadives-Chagos dans l'océan Indien. Les Maldives ont un climat de mousson tropicale. La mousson du sud-ouest s'étend de mai à novembre et celle du nord-est de janvier à mars. La température quotidienne varie entre 31 C et 23 C. La température maximale quotidienne moyenne est de 30,4 C et la température minimale quotidienne moyenne est de 25,7 C. L'humidité varie de 73 à 85 %. Plus de 80 % des îles qui composent les Maldives sont à moins d'un mètre au-dessus du niveau moyen de la mer et 96 % sont à moins d'un kilomètre carré. La faible altitude et la petite taille des îles font que les habitants, leurs moyens de subsistance et les infrastructures essentielles sont très exposés à l'élévation prévue du niveau de la mer. Les pressions exercées sur les récifs coralliens, telles que l'augmentation des températures de surface de la mer, sont également alarmantes, car les Maldives dépendent fortement du bon fonctionnement et de la survie du système des récifs coralliens.

En outre, le tsunami de 2004 dans l'océan Indien a démontré la vulnérabilité des Maldives aux catastrophes naturelles qui touchent directement près d'un tiers de la population par la perte ou la détérioration des habitations, des moyens de subsistance et des infrastructures. Des études révèlent que la situation géographique du pays, situé de l'autre côté de l'équateur dans l'océan Indien, accroît la vulnérabilité des Maldives car elle expose le pays à différents risques naturels tels que les cyclones tropicaux, les orages, les inondations provoquées par de fortes pluies, les ondes de tempête, les vagues de houle, la sécheresse, les tremblements de terre et les tsunamis. Les communautés maldiviennes souffrent déjà d'une pénurie d'eau, de dommages aux habitations et aux infrastructures, de dégâts aux cultures vivrières dus à l'intrusion d'eau salée et d'une augmentation des épidémies de maladies telles que la dengue et le chikungunya en raison des risques liés au climat.

Les effets du changement climatique sont exacerbés par l'absence de systèmes appropriés de gestion des déchets et des eaux usées et les pratiques de développement non durable telles que l'extraction de sable, le dragage, le dynamitage des entrées de récifs et la conception et la construction inappropriées des infrastructures côtières ont rendu les îles plus fragiles et plus vulnérables.

Countries

L'adaptation au changement climatique est une priorité pour le gouvernement des Maldives (GoM). Le premier Plan d'action national d'adaptation (PANA) identifie plusieurs axes d'intervention tels que les infrastructures critiques, le tourisme, la pêche, la santé, les ressources en eau, l'agriculture et la biodiversité des récifs coralliens. Mais jusqu'à présent, peu des projets identifiés ont été mis en œuvre au niveau local. L'intégration insuffisante de l'adaptation au changement climatique au niveau national et centralisé réduit les possibilités de mettre en œuvre des activités d'adaptation dans les projets gouvernementaux. En même temps, le manque d'actions coordonnées au niveau local entraîne un retour d'information insuffisant de la part du terrain pour affiner et ajuster le PANA et les stratégies connexes. Ce double problème est la raison principale de la conception de ce projet.

Parmi les problèmes environnementaux mis en évidence par le gouvernement du Malawi dans le PANA, la gestion des déchets est considérée comme l'un des plus importants et des plus urgents. Les Maldives importent la plupart de leurs biens - y compris de la nourriture - et produisent une énorme quantité de déchets domestiques. Le problème est aggravé par la forte consommation des stations touristiques. Jusqu'à présent, la plupart des déchets de la capitale, Malé, et des îles environnantes sont éliminés sur une seule île, Tilha Fushi, et partiellement brûlés - ce qui entraîne des émissions de gaz à effet de serre et de dioxines. De nombreuses stations balnéaires se contentent de rejeter leurs déchets à la mer. Il y a peu d'installations dans les îles communautaires éloignées (environ 200), leur taille (petite), leur culture et leur éloignement entravant la gestion et la collecte des déchets.

Les Maldives sont un acteur important dans le contexte des négociations internationales sur le changement climatique et jouent un rôle de premier plan au sein du groupe AOSIS (Alliance des petits États insulaires). En tant que partisan de stratégies d'atténuation fortes, les Maldives se sont engagées unilatéralement à devenir un pays neutre en carbone d'ici 2020 - un engagement difficile et ambitieux dans le contexte actuel. Le président a également annoncé récemment, lors du sommet Rio+20, que les Maldives deviendraient la première réserve de biosphère au monde.

D'une manière générale, la sensibilisation et l'engagement en faveur de l'environnement ont en effet augmenté récemment aux plus hauts niveaux du gouvernement. Mais les engagements sont toujours caractérisés par une approche générique descendante, alors que peu d'améliorations sont apportées à des niveaux plus locaux. En effet, il existe un fossé entre la communication externe et l'action interne, avec une faible intégration des questions liées au changement climatique au niveau national.

GCCA's action programme
Geographical scope
Country groups
Initial GCCA/GCCA+ contribution
3,800,000.00 €

Overall objective

Aider le pays à élaborer et à mettre en œuvre sa stratégie et son plan d'action contre le changement climatique.




Objectifs spécifiques




Produits

Les résultats seront obtenus grâce aux 3 projets mis en œuvre par le biais du Fonds d'affectation spéciale pour le changement climatique (CCTF).

  • Amélioration de la capacité du gouvernement et des autres parties prenantes nationales à élaborer, formuler, mettre en œuvre et intégrer des politiques et des stratégies de lutte contre le changement climatique qui soient conformes aux engagements extérieurs ;
  • Renforcement de la capacité d'adaptation des Maldives à gérer les risques liés au changement climatique en fonction de l'évolution des priorités du PANA à la suite des recommandations formulées dans les études. Le CCTF aidera le gouvernement maldivien à respecter son engagement en matière de neutralité carbone et à résoudre les problèmes d'adaptation, et sera conforme à la stratégie de développement régional ;
  • Développement et renforcement des systèmes de gestion des déchets (tri, transport) dans l'atoll de South Ari, afin d'améliorer la durabilité des actions post-tsunami, de réduire les risques d'émission associés aux déchets accumulés et à la contamination par les rejets en mer et de contribuer directement au PANA ;
  • Permettre de précieuses synergies entre le CCTF et le programme de 30 millions de dollars de la Banque mondiale et de la Banque asiatique de développement (BAD) pour le développement des énergies renouvelables (SREP), qui offre des subventions et des prêts à des conditions préférentielles aux Maldives. Le programme SREP a élaboré le plan national d'investissement dans les énergies renouvelables, auquel les expériences pratiques et les enseignements tirés du projet pilote initial mis en œuvre par le biais du CCTF financé par l'AusAID de l'UE, à savoir le programme "Énergie propre pour l'atténuation du changement climatique", contribueront. Ce projet servira de modèle reproductible pour l'intégration sûre et fiable de ressources énergétiques renouvelables viables dans le bouquet énergétique, en augmentant l'utilisation efficace de l'énergie et en garantissant que des compétences et des capacités suffisantes existent dans l'économie pour déployer et maintenir des projets similaires à grande échelle.
  • Promotion des partenariats public-privé et de la coopération entre les îles de villégiature et les îles habitées par le biais d'un soutien aux activités pilotes ;
  • Amélioration de la capacité des organisations de la société civile à identifier, formuler et mettre en œuvre des projets et des activités ;
  • Sensibilisation des communautés insulaires des atolls aux questions liées au changement climatique et diffusion des enseignements tirés des actions pilotes et des actions de gestion des déchets solides.




Activités

Les résultats seront obtenus grâce à deux initiatives principales :

(a) Activités exécutées par les bénéficiaires

Partie A- : Adaptation : Construire une économie résistante au climat - Mener des activités avec la participation des ministères et agences du bénéficiaire, des autorités locales, des organisations de la société civile et du secteur privé pour faire face aux impacts à court et moyen terme du changement climatique, notamment par le biais

1. la conception et la mise en œuvre d'activités pilotes, y compris des programmes de sensibilisation et de formation dans les domaines de la gestion des eaux usées et des déchets solides, de la protection des côtes et de la conservation de la biodiversité, de l'eau et des moyens de subsistance et de la gestion des catastrophes ;

2. en fournissant une assistance technique pour identifier les bonnes pratiques, les cadres réglementaires, les technologies respectueuses du climat et les partenariats public-privé et autres structures institutionnelles afin d'intégrer le changement climatique dans la planification du développement national, sectoriel et spatial, et dans la prestation de services

3. développer les capacités techniques des ministères du secteur public et d'autres autorités afin de participer au dialogue politique stratégique et aux événements internationaux sur le changement climatique.

Partie B : Atténuation : Promouvoir un développement à faible émission de carbone

Mener des activités visant à réduire le développement du carbone et à diminuer les émissions de carbone, notamment

1. le renforcement des capacités du gouvernement à élaborer une proposition stratégique, une politique et un plan de mise en œuvre pour un développement à faible émission de carbone ;

2. la promotion d'une série de solutions dans le secteur de l'énergie, notamment la gestion de la demande d'énergie, l'efficacité énergétique, les technologies d'énergie renouvelable (solaire, éolienne et systèmes hybrides avec diesel) en identifiant l'environnement politique et réglementaire favorable et en tirant parti des partenariats public-privé ;

3. promouvoir les technologies à faible émission de carbone dans le secteur de la gestion des déchets et de l'eau et de l'assainissement en tirant parti des partenariats public-privé ;

4. la réduction de l'empreinte carbone du secteur du tourisme grâce à des programmes de financement innovants avec des partenariats public-privé avec des stations locales privées.

b) Activités exécutées par les banques :

Assurer la supervision de la gestion et l'administration du programme de la Banque mondiale, y compris les aide-mémoire, les rapports d'avancement et/ou les rapports des donateurs.

Le portefeuille de projets suivant a été proposé par le gouvernement des Maldives pour un financement dans le cadre du Fonds d'affectation spéciale pour le changement climatique (CCTF). Il s'agit des projets suivants :

1) Conservation des zones humides et surveillance des récifs coralliens pour l'adaptation au changement climatique (3,8 millions de dollars US)

2) Énergie propre pour l'atténuation du changement climatique (2,53 millions de dollars)

3) Gestion des déchets solides dans l'atoll d'Ari (1,324 millions de dollars US)

Les accords de subvention entre la Banque mondiale et le gouvernement des Maldives sont maintenant contresignés pour les deux premiers projets, tandis que le troisième projet est en phase finale de développement et d'approbation par le gouvernement et la Banque mondiale.



Défis et enseignement tirés
  • La sélection des projets a été longue et parfois difficile. La nécessité d'une consultation et d'un engagement soutenus avec le gouvernement et toutes les parties prenantes est impérative, d'autant plus que ni le donateur, ni l'administrateur du projet ne sont physiquement présents aux Maldives.
  • L'insuffisance des capacités du secteur public, tant au niveau du gouvernement central que des autorités locales, est un des défis rencontrés qui peut être pertinent pour les futurs programmes de lutte contre le changement climatique et les bénéficiaires. Le renforcement des capacités doit donc être pris en compte dans les projets afin d'en assurer la durabilité.
  • Le gouvernement des Maldives a fait remarquer que les procédures administratives de la Banque mondiale sont assez longues et exigeantes. Étant donné le manque de capacité du gouvernement, cela peut s'avérer être une pierre d'achoppement. Cependant, le renforcement des capacités non seulement au niveau du gouvernement central, mais aussi au niveau local, fait partie des principaux objectifs de la CCTF