GCCA+ Cuba, Municipality of Martí: Towards a low-carbon sustainable development model

At a glance

As Small Island Developing State, Cuba ́s natural resources and economy are strongly affected by climate change. Energy and food (imports and production) are the most vulnerable sectors and the greatest Green House Gas (GHG) emitters (76 % and 15 % respectively as per data of the National Determined Contributions). Sustainable bioenergy and agroecology are recognized as innovative economic models that would allow Cuba in keeping low carbon and environmental footprints while pursuing energy and food sovereignty, provided the necessary biomass to produce bioenergy is produced in a sustainable way. In that sense, the Renewable Energy Directive defines sustainability criteria that have been reinforced in its recast (RED II). This GCCA+ action foresees to upgrade the use of sustainable biogas and brings the production of biomethane for public transport in a rural context, where fuel shortage is a limitation to productive and social activities. Agroecology’s principles, citizen participation and improved Municipality’s management and governance skills will help promote social and economic inclusion and environmental sustainability of this innovative solution and test which are the opportunities of replication and scaling up in Cuba. The action will directly benefit the 22 000 habitants of Martí by providing a cleaner and more efficient transport service, healthier agriculture products and better working conditions in farms, increased resilience of the agriculture and energy sectors and decreased GHG emissions.

Duration
2020-01-01 to 2024-12-31
Status
Active programmes
Région
Caraïbes
Pays
Cuba
Total budget
4,40 M€
Sector(s)
GCCA priority area(s)
Countries

Les contributions nationales déterminées (NDC) de Cuba montrent bien comment les ressources naturelles et l'économie ont été fortement affectées par la dégradation de l'environnement (salinisation et dégradation des sols, espèces envahissantes, pollution de l'eau et de l'air), les impacts du changement climatique (élévation du niveau de la mer, salinisation de l'eau, augmentation de la température de 0,9°C et diminution de 10% des précipitations) et l'intensification des phénomènes météorologiques et climatiques extrêmes (ouragans tropicaux et sécheresses) .

L'énergie et l'agriculture sont les secteurs les plus vulnérables et les plus grands émetteurs de GES (76 % et 15 % respectivement). Ces deux secteurs sont fondés sur des modèles économiques conventionnels, fortement dépendants des combustibles fossiles et des intrants externes non durables. Les importations pour les deux secteurs, qui représentent environ 80 % des besoins nationaux, exposent le pays à d'autres chocs externes, à savoir les fluctuations des prix mondiaux et le renforcement de l'embargo économique.

Dans la poursuite de la souveraineté énergétique et alimentaire, le ministère de l'économie et de la planification (MEP) reconnaît la bioénergie et l'agroécologie comme des modèles économiques innovants qui permettront à Cuba de maintenir une faible empreinte carbone et environnementale tout en satisfaisant les besoins du peuple cubain. Toutefois, cela dépend de l'approvisionnement en biomasse dans des conditions durables, afin d'éviter les impacts négatifs tels que la déforestation, la perte de biodiversité ou la réduction des puits de carbone. L'utilisation de résidus et de fumier pour produire de la bioénergie, conformément aux principes de l'économie circulaire, est également une option. En 2017, les énergies renouvelables (ER) représentaient 4,5 % de la production totale d'énergie primaire du pays.

D'ici 2030, le NDC prévoit d'utiliser 24 % des ER, dont 14 % par la biomasse. La conversion des déchets biologiques en biogaz est une grande opportunité pour Cuba. Le secteur cubain du biogaz est en croissance constante. Les records pour 2013 font état d'une augmentation annuelle de 88,4 % de la bioénergie produite par les usines de l'État (avec 279 digesteurs opérationnels sur les 390 existants) tandis que les usines de biogaz individuelles sont passées de 3 000 en 2015 à 5 000 en 2019 . Le NDC mentionne l'importance du biogaz pour la production de biofertilisants afin de remplacer les engrais chimiques, de réduire davantage les émissions de GES et la pollution et de fermer le cycle des éléments nutritifs. En réponse aux difficultés économiques de la période, l'agroécologie a appliqué des principes écologiques aux systèmes et pratiques agricoles de Cuba afin de parvenir à la durabilité, la souveraineté et la sécurité alimentaires. Le modèle agroécologique est recommandé pour atteindre une plus grande résilience face aux adversités climatiques qui sont fréquentes sur l'île (ouragans, sécheresses, inondations) ; la restauration 

des sols dégradés par l'utilisation intensive de produits agrochimiques ; une alimentation saine ; une plus grande productivité à moyen et long terme ; un nombre accru d'emplois verts ; une moindre dépendance à l'égard des intrants, des investissements et des devises étrangères. D'ici 2018, 136 000 agriculteurs intègrent le mouvement d'agroécologie entre agriculteurs (MACAC), pratiquant la gestion durable des terres sur 30 000 ha et l'agroforesterie sur les 20 000 autres ha. Malgré cette tendance, le modèle agricole conventionnel est encore largement utilisé à Cuba.

S'appuyant sur les connaissances acquises grâce au programme d'échange d'experts UE-Cuba, cette action de l'AMCC+ prévoit d'améliorer l'utilisation du biogaz et d'amener la production de biométhane pour les transports publics dans un contexte rural, où la pénurie de carburant est une limitation aux activités productives et sociales. Les principes de l'agroécologie, la participation des citoyens et l'amélioration des compétences de gestion et de gouvernance de la municipalité contribueront à promouvoir la durabilité sociale, économique et environnementale de cette solution innovante et à tester les possibilités de reproduction et de mise à l'échelle.

Martí, dans la province de Matanzas, a été choisie comme municipalité pilote en raison de sa représentativité du contexte rural cubain, notamment sa vulnérabilité aux événements extrêmes, de sa collaboration à long terme avec le Parlement européen et de son expérience dans les domaines suivants : gestion des impacts environnementaux négatifs des systèmes agricoles extensifs conventionnels ; décontamination des grandes exploitations porcines de l'État ; production de biogaz dans les fermes de l'État ; promotion de l'agriculture agroécologique ; pilotage de différents projets financés au niveau municipal par des fonds internationaux ; capitalisation du soutien du centre de recherche Indio Hatuey sur les fourrages et le biogaz et de l'université de Matanzas.

GCCA's action programme
Geographical scope
Country groups
Initial GCCA/GCCA+ contribution
4,400,000.00 €

Objectifs spécifiques

L'objectif spécifique est de soutenir la municipalité de Martí dans l'adoption d'un modèle économique circulaire, résistant au climat, économique, social et environnemental durable, intégrant la production alimentaire et énergétique..

Comme indiqué dans Cuba ́s NDC, la résilience énergétique et la réduction des émissions de GES peuvent être obtenues en maximisant l'utilisation de la biomasse et des biodéchets comme sources d'énergie dans le cadre de systèmes agricoles et d'exploitation plus durables. Les processus participatifs menés par la municipalité garantiront la participation active de tous les secteurs et de tous les groupes de personnes, y compris les personnes vivant dans des situations vulnérables, avec des actions de transformation spécifiques en faveur des femmes et des jeunes.




Produits

Résultat 1 : Renforcement des capacités et des infrastructures pour la production de biogaz efficace sur le plan économique et environnemental (à faible teneur en carbone) et son utilisation dans les transports publics.

Résultat 2 : Mise à l'échelle de systèmes agroécologiques à faible teneur en carbone et résistants au climat

Résultat 3 : Renforcement de la capacité de la municipalité à gérer des projets et à promouvoir des campagnes et des actions diversifiées et inclusives en faveur de l'environnement et du climat




Activités

Résultat 1 : Renforcement des capacités et des infrastructures pour la production de biogaz efficace sur le plan économique et environnemental (à faible teneur en carbone) et son utilisation dans les transports publics.

Ce produit comporte six activités, qui s'articulent chronologiquement autour des étapes suivantes :

1.1.  Lancement des phases d'appel d'offres et de construction pour la production de biométhane

1.1.1. définition des biodéchets durables et à faible teneur en carbone utilisés pour la production de biogaz, stabilisation de leur quantité et de leur qualité tout au long de l'année (c'est-à-dire % de CH4) afin de réduire la demande énergétique des phases de nettoyage et de pressurage et identification des chaînes de valeur durables (par exemple, grâce à un élevage durable) ;

1.1.2. révision de la conception et de la planification de l'activité de mise en Å“uvre sur la base des études réalisées par le groupe de travail de Martí et d'une étude supplémentaire à réaliser avant la fin de l'année dans le respect des mesures de sécurité pour : i) l'usine de valorisation du biogaz résilient avec des panneaux de contrôle pour les contrôles de qualité ; ii) l'usine de remplissage de carburant, y compris les installations accessoires ; iii) la meilleure méthode de transport de la ferme à la station de remplissage (gazoducs ad hoc, bouteilles de biométhane comprimé)

1.1.3. la demande et l'obtention des autorisations nécessaires, y compris l'évaluation des incidences sur l'environnement et l'étude technologique ;

1.2.  Élaboration d'un dossier d'appel d'offres complet et lancement des marchés de travaux

1.2.1. l'appel d'offres, la soumission et l'importation d'équipements résistant au climat pour la phase de valorisation et de remplissage du biogaz et de construction

1.2.2. l'appel d'offres, la soumission et l'importation d'autobus pour le transport public adaptés au biométhane et/ou leur conditionnement

1.3.  Test des systèmes introduits et ajustements nécessaires

1.3.1. la connexion et les essais de l'usine de valorisation du biogaz permettront de produire du biométhane de haute qualité et de répondre aux normes et standards internationaux requis. L'analyse tiendra également compte de la relation existant entre la qualité du biogaz et du biométhane et la consommation d'énergie requise.

1.3.2. le raccordement et l'essai de l'installation de remplissage et l'essai du biométhane dans les autobus importés rendront l'installation de remplissage opérationnelle, y compris le type de raccordement à la source de biométhane et le remplissage des autobus.

1.4.  La mise en Å“uvre, la supervision, le suivi et l'évaluation des services de bus utilisant du biométhane permettront de suivre les performances de la production de biogaz et de biométhane durables et leur utilisation dans les transports publics, ainsi que les performances des bus dans différentes conditions climatiques et routières et la maintenance des différents équipements et investissements.

1.5.  Réalisation d'études techniques de soutien pour des décisions éclairées sur l'utilisation du biogaz et du biométhane pour l'intensification des activités

1.5.1. la réalisation d'études spécifiques sur les facteurs économiques, environnementaux, techniques, socioculturels (sensibles aux droits de l'homme et à l'égalité des sexes) et institutionnels, comprenant l'analyse des obstacles et l'identification des facteurs clés de succès, couvrant l'analyse de la chaîne de valeur durable et du marché, l'analyse économique et financière du projet pilote et les possibilités de transposition à plus grande échelle aux niveaux local, régional et national. Parmi celles-ci, des études seront menées pour assurer la normalisation du biométhane à Cuba selon les normes internationales et l'optimisation des lignes de bus afin de réduire la consommation d'énergie et les émissions de GES.

1.5.2. élaborer un plan de suivi et d'évaluation qui peut aider à mesurer les émissions de GES évitées au niveau local et permettra de mesurer la rentabilité et l'efficacité de l'intervention (euros/kW installés ou m3 de biogaz par an et tCO2 eq économisés).

1.6. Évaluation des capacités et formation du personnel technique et des autorités municipales : les différents acteurs seront formés à l'utilisation d'équipements résistants au climat, à la collecte de données et aux compétences de gestion pour faire face aux situations d'urgence, notamment celles liées aux mesures de sécurité. Les documents d'appel d'offres exigeront également un contrat de maintenance entre la municipalité et le(s) fournisseur(s) d'équipements à biométhane. Le personnel et les artisans locaux seront formés à l'entretien et à la réparation des bus à biométhane et des installations de remplissage. La coordination avec l'activité 1.5 permettra de responsabiliser les acteurs clés dans la collecte et l'utilisation des données de surveillance et de créer la capacité locale pour la gestion et l'entretien corrects des services et des équipements. L'UEB de Colón recevra une aide pour améliorer la qualité de son service, notamment en améliorant les trajectoires des bus et en respectant l'environnement. La possibilité d'inclure des cours de renforcement des capacités à plus long terme au niveau universitaire sera analysée et si possible l'action soutiendra le développement des programmes d'études.

Résultat 2 : les systèmes agroécologiques à faible teneur en carbone et résistants au climat sont mis à l'échelle

2.1.  Identifier les approches agroécologiques les plus appropriées pour les petits agriculteurs afin d'inclure ou d'améliorer la production de denrées alimentaires, de fourrage et de biogaz durables

2.1.1. réalisation d'une analyse participative des modèles agroécologiques mis en Å“uvre avec les agriculteurs pilotes pour le compte du projet Biomasse et des possibilités de l'adapter davantage à la situation locale (sols pauvres, agriculteurs vivant en dehors de leurs terres, besoins spécifiques en nourriture et en fourrage, participation limitée des femmes et des jeunes).

2.1.2. identification de solutions à faible niveau d'intrants, de machines simples et de modèles productifs qui bénéficieront de la production de biogaz (décontamination, valorisation des déchets biologiques, accès à l'énergie et aux biofertilisants).

2.2.  Faciliter l'accès à des technologies simples et à des intrants productifs (par exemple, des bioproduits locaux, des semences adaptées), à des équipements résistants pour la production de biogaz au niveau de l'exploitation agricole ou de la maison et à d'autres technologies qui pourraient renforcer l'utilisation du biogaz (par exemple, partage de biodigesteurs entre agriculteurs voisins, ou utilisation partagée d'équipements pour la compression, le stockage ou la distribution du biogaz).

2.3.  Formation et expérimentation de modèles agroécologiques adaptés et utilisation de technologies simples avec des agriculteurs et/ou des groupes d'agriculteurs partageant les équipements (y compris les femmes et les jeunes)

2.3.1.  Fournir une assistance technique et, dans le cadre de l'approche d'agriculteur à agriculteur, faciliter l'échange d'expériences sur l'agroécologie et le biogaz avec d'autres expériences dans la province et au niveau du pays, celles-ci pouvant inclure des journées d'exploitation ou des visites aux membres du MACAC.

2.3.2.  Promotion d'activités productives ciblées dans les exploitations agricoles ou les groupes d'exploitations agricoles afin de promouvoir l'utilisation de l'énergie pour les entreprises économiques mixtes (au niveau familial, coopératif ou autre type d'association) qui favorisent l'utilisation de produits du biogaz (bioénergie, digestats) qui apportent une valeur ajoutée à la chaîne durable du biogaz au niveau de l'exploitation agricole (par exemple, préparation et commercialisation d'engrais, utilisation de l'énergie excédentaire pour la transformation des produits agricoles) et qui facilitent la participation des femmes et des jeunes (quota d'au moins 30%).

2.4.  Réalisation d'études techniques de soutien pour la prise de décisions éclairées sur l'utilisation de biogaz durable au niveau de l'exploitation ou parmi des groupes d'agriculteurs, amélioration de la qualité des engrais (correction du pH, utilisation de bioproduits).

Résultat 3 : Renforcement de la capacité de la municipalité à gérer des projets et à promouvoir des campagnes et des actions diversifiées et inclusives en faveur de l'environnement et du climat

3.1. Élaboration et mise en Å“uvre d'un plan de communication visant à promouvoir la sensibilisation au climat et à l'environnement dans la municipalité en ce qui concerne la production durable de biogaz et de biométhane et l'agroécologie

3.1.1. Impliquer activement les producteurs et les citoyens dans la portée de l'action et la définition de sources diversifiées de biodéchets durables dans les zones agricoles et résidentielles proches de l'usine de biométhane et des possibilités de développement de chaînes de valeur durables (de matières premières) ;

3.1.2.  Impliquer activement les écoles, les élèves et les parents : les élèves des classes supérieures peuvent promouvoir des actions de sensibilisation impliquant les plus jeunes (par exemple, le mouvement étudiant sur le changement climatique), les femmes et les hommes peuvent être activement impliqués dans les programmes pour les vergers scolaires et domestiques

3.1.3.  Les écoles, les parents et les élèves participent activement à des activités pratiques (par exemple, collecte des déchets alimentaires des cuisines et des maisons communales pour la production de biométhane durable, de biogaz ou utilisés dans les vergers scolaires)

3.1.4.  Actions de sensibilisation et formations sur les avantages et les possibilités offerts par l'agroécologie partagées avec les producteurs, au moins 30 % de femmes et de jeunes

3.2. Identification et conception de projets de diversification économique qui favorisent l'accès au travail des femmes et des jeunes ainsi que des personnes à mobilité réduite et/ou handicapées, en mettant l'accent sur une économie verte et résiliente (par exemple, vergers de banlieue, production de verdure)

3.3. Assistance technique et formation à la municipalité (par exemple, par le biais de formations techniques ou d'écoles professionnelles) et aux institutions liées à cette action de l'AMCC+ pour la conception et la gestion de projets et d'activités durables et résilients selon une approche participative, inclusive et fondée sur le genre et les droits (par exemple, soutien à la gestion de cette action de l'AMCC+ et de ses nouveautés ; création d'un système de suivi ; restructuration des installations thermiques touchées par les ouragans Irma ; évaluation des pistes pour améliorer la résilience climatique des services fournis par la municipalité ; utilisation du biogaz pour la réfrigération).