Local Climate Adaptive Living Facility (LoCAL)

Duration
2012-01-12 to 2017-01-12
Status
Completed programmes
Région
Afrique
Pays
Afrique
Bénin
Ghana
Mali
Mozambique
Niger
Asie
Bangladesh
Bhoutan
Cambodge
Népal
Océanie
Salomon
Total budget
4,00 M€
Sector(s)
GCCA priority area(s)

Les autorités locales des pays les moins avancés (PMA) sont dans une position unique pour identifier les réponses d'adaptation au changement climatique qui répondent le mieux aux besoins locaux, et ont généralement pour mandat d'entreprendre les investissements d'adaptation de petite à moyenne envergure nécessaires pour renforcer la résilience au climat. Pourtant, elles manquent souvent de ressources pour le faire - et encore plus pour le faire d'une manière qui soit alignée sur les processus décisionnels locaux établis et les cycles de gestion des dépenses publiques. Dans ce contexte, le programme LoCAL cherche à soutenir un développement résistant au climat en encourageant :

  • l'intégration de l'adaptation au changement climatique et de la résilience au climat dans les systèmes de planification et de budgétisation des collectivités locales ;
  • une sensibilisation et une réaction accrues au changement climatique au niveau local ; et
  • l'augmentation du financement de l'adaptation au changement climatique mis à la disposition des collectivités locales et des économies locales.
  • Le programme atteint ces objectifs en fournissant des subventions basées sur la performance et la résistance au climat (PBCRG) et en accompagnant le soutien technique et le renforcement des capacités des autorités locales dans certains PMA. Tout au long du processus, il veille à ce que la voix des communautés et des plus pauvres soit prise en compte dans les plans de développement et les investissements locaux, afin que le financement climatique atteigne ceux qui en ont le plus besoin.

La LoCAL est mise en œuvre en trois phases : la phase I consiste à effectuer des tests dans un petit nombre (2-3) de gouvernements locaux ; la phase II a lieu dans 5 à 10 gouvernements locaux ; et la phase III est un déploiement national complet basé sur les résultats et les leçons des phases précédentes (la phase III devrait être financée par le gouvernement central par le biais d'un réajustement de l'architecture des ressources existantes et/ou par le financement international du climat).

Countries
  • La résilience et l'adaptation au changement climatique est un problème majeur pour les PMA qui menace de ralentir leur croissance et d'entraver leurs efforts de réduction de la pauvreté.
  • Une façon de faire face rapidement au changement climatique et de construire des communautés et des économies résilientes est d'impliquer davantage le niveau local, car c'est là que se trouve généralement la responsabilité des investissements d'adaptation de petite et moyenne envergure, et les autorités locales sont les mieux placées pour identifier les réponses d'adaptation qui répondent le mieux aux besoins locaux et s'adaptent aux circonstances locales.
  • Pourtant, la plupart des autorités locales des PMA ne sont pas en mesure de contribuer efficacement à l'adaptation au changement climatique et au renforcement de la résilience, car elles ne disposent pas des allocations budgétaires appropriées au niveau national pour le faire, ne peuvent pas supporter les coûts supplémentaires de l'adaptation au changement climatique avec leurs propres ressources et, au mieux, ne peuvent accéder au financement climatique que par le biais de programmes nationaux assortis de dispositions spécifiques, plutôt que par des mécanismes alignés sur leurs propres processus décisionnels établis et leurs cycles de gestion des dépenses publiques.
GCCA's action programme
Geographical scope
Country groups
Initial GCCA/GCCA+ contribution
4,000,000.00 €

Overall objective

Promouvoir l’émergence de communautés résilientes au changement climatique en augmentant les financements disponibles pour et l’investissement dans l’adaptation au changement climatique au niveau local dans les pays les moins avancés.




Objectifs spécifiques

Objectif spécifique : Accroître l'accès des autorités locales au financement climatique pour mettre en Å“uvre des activités d'adaptation au changement climatique dans les pays cibles.

Le programme atteindra ces objectifs en fournissant des subventions basées sur la performance et résistant au climat (PBCRG) et en accompagnant le soutien technique et le renforcement des capacités des autorités locales dans certains PMA.

Dans les pays sélectionnés, il ciblera principalement les autorités locales rurales du niveau le plus bas ou du deuxième niveau le plus bas de la structure gouvernementale, ainsi que les petites villes de moins de 600 000 habitants.




Produits

Résultat 1 : L'adaptation au changement climatique est intégrée dans les systèmes de planification et de budgétisation des gouvernements (locaux).

Résultat 2 : Sensibilisation accrue au rôle du changement climatique et à la réponse à y apporter au niveau local.

Résultat 3 : Augmentation du financement de l'adaptation au changement climatique mis à la disposition des collectivités locales et des économies locales.




Activités

Résultat 1

  • Les informations sur le climat et les évaluations de la vulnérabilité et de l'adaptation sont examinées ou entreprises afin d'éclairer l'effort d'intégration. Les besoins et les capacités sont évalués.
  • Le flux de fonds et le mécanisme de fonctionnement du PBCRG sont conçus de manière à ce que les subventions de la LoCAL soient acheminées par des systèmes établis (plutôt que par des structures parallèles ou ad hoc) et évaluées sur la base des résultats et des réalisations. Les caractéristiques techniques du PBCRG comprennent un ensemble de conditions minimales, des mesures de performance et un menu d'investissements, qui identifient les domaines d'action relevant de la compétence des autorités locales qui peuvent promouvoir la résilience climatique.
  • Les collectivités locales élaborent de manière participative des plans ou des programmes d'adaptation locaux, intègrent l'adaptation dans leur propre planification et budgétisation du développement local et en déterminent le coût, et sélectionnent les mesures d'adaptation à financer par le biais du PBCRG.
  • Des subventions sont versées pour soutenir la mise en Å“uvre des investissements de la LoCAL dans le cadre des cycles annuels de planification et de budgétisation des autorités locales, et les mesures sélectionnées sont mises en Å“uvre.
  • Les performances sont évaluées en fonction de la mesure dans laquelle les ressources supplémentaires ont été utilisées pour renforcer la résilience et promouvoir l'adaptation au changement climatique, et des audits sont réalisés.
  • Les activités de renforcement des capacités sont entreprises à différents stades en fonction des besoins identifiés ; elles ciblent les niveaux politique, institutionnel et individuel.

Résultat 2

  • Les leçons apprises, les approches efficaces d'adaptation locale et les bonnes pratiques issues de l'expérience du programme sont compilées et diffusées. Pour soutenir ce travail, une base de données des actions soutenues par LoCAL sera développée pour permettre l'établissement de rapports par type d'activité, par pays, par type d'écosystème, par défi d'adaptation, etc.
  • Une assistance technique et des ressources de connaissances sont fournies aux pays participants et à un public plus large pour expliquer et illustrer le rôle des autorités locales dans le soutien à une adaptation efficace et efficiente.
  • L'impact du portefeuille de projets LoCAL est suivi et évalué afin de déterminer s'ils conduisent à une augmentation vérifiable et significative de la résilience au changement climatique et, le cas échéant, de quelle manière.

Résultat 3

  • Les partenaires du développement, les gouvernements nationaux et les autorités locales sont continuellement engagés dans la mobilisation des ressources. Cela implique d'aider les partenaires nationaux à identifier les sources potentielles de financement pour le climat (notamment par une meilleure répartition des ressources fiscales nationales), ainsi que de travailler avec la communauté internationale et les donateurs nationaux pour augmenter l'allocation des fonds pour le climat disponibles et accessibles aux autorités locales.


Achievements to date
  • Depuis sa création jusqu'en 2018, la LoCAL a observé une augmentation de 39 % du nombre d'autorités locales engagées dans le mécanisme, passant de 29 dans 7 pays en 2014 à 107 dans 14 pays en décembre 2018, ce qui représente plus de 6 millions de personnes.
  • Quelque 637 interventions d'adaptation au changement climatique ont été financées dans 11 pays grâce aux subventions de la LoCAL, principalement des investissements en infrastructures (soit 64 % du total), dont 612 ont été menées à bien et 25 autres sont en cours de mise en Å“uvre. Le portefeuille a porté sur une série de secteurs - notamment l'eau et l'assainissement, l'agriculture, la prévention et la préparation aux catastrophes, le transport et le stockage (qui représentent ensemble 79 % du total) - ainsi que sur un ensemble diversifié d'écosystèmes, des zones montagneuses du Bhoutan aux terres arides du Niger.
  • La LoCAL a fourni près de 17 millions de dollars, avec des subventions et une assistance technique aux pays totalisant 11,9 millions de dollars.
  • La LoCAL du FENU a investi environ 1 million de dollars de ses propres ressources et a mobilisé 59,7 millions de dollars de donateurs et de financements parallèles de la part des gouvernements.
  • Des protocoles d'accord ou des accords de projet ont été signés avec les gouvernements nationaux pour le déploiement des programmes LoCAL de phase I ou II au Bangladesh, au Bénin, au Bhoutan, au Cambodge, en Gambie, au Ghana, en RDP Lao, au Lesotho, au Mali, au Mozambique, au Népal, au Niger, en Tanzanie et à Tuvalu.
  • Le Bhoutan, pays d'origine de la LoCAL, a atteint la phase III et met en Å“uvre un déploiement national avec pour objectif d'étendre le programme PBCRG à 100 gouvernements locaux d'ici 2020 avec le soutien budgétaire de l'Union européenne (UE). Le Cambodge a également entamé la phase III. Son comité national pour le secrétariat du développement démocratique infranational (NCDD-S) a obtenu un financement supplémentaire pour l'élargissement des PBCRG par le biais du programme de services agricoles pour l'innovation, la résilience et la vulgarisation (ASPIRE) du Fonds international de développement agricole (FIDA), qui va maintenant soutenir les investissements d'adaptation au changement climatique dans 32 districts du pays.
  • Au Bénin, au Bhoutan, au Cambodge, au Mali et en Tanzanie - et avec le soutien de la LoCAL - une agence impliquée dans la décentralisation et/ou avec la LoCAL a été désignée comme l'entité nationale de mise en Å“uvre du pays pour poursuivre l'accréditation auprès du Fonds vert pour le climat (FVC), en vue d'étendre la LoCAL (phase III) grâce à un accès direct au financement du FVC. À cette fin, trois de ces pays ont, avec le soutien du secrétariat de la LoCAL, soumis des notes conceptuelles au FVC.
  • D'importantes activités d'évaluation des risques climatiques ont eu lieu au cours de la période de référence. Le Bhoutan, le Cambodge et le Ghana, avec le soutien de l'Institut coréen de l'environnement, ont commencé à élaborer des rapports scientifiques nationaux sur le changement climatique. Le Bénin, le Ghana, le Mali et le Niger ont bénéficié d'un examen approfondi de leur paysage respectif en matière d'évaluation des risques climatiques ; et le Bénin et le Niger ont commencé à piloter une nouvelle méthodologie nationale pour les évaluations des risques climatiques. Ces efforts ouvrent la voie à des évaluations locales du climat solides et scientifiquement fondées pour éclairer la planification et les investissements locaux.
  • Le Conseil du programme LoCAL s'est réuni cinq fois au cours de la période de référence, offrant une plateforme Sud-Sud unique aux pays participant à la LoCAL et aux partenaires de développement pour apprendre et partager les expériences et les bonnes pratiques sur le financement et la mise en Å“uvre de l'adaptation au niveau infranational en utilisant le mécanisme LoCAL PBCRG.
  • La LoCAL et ses pays participants ont plaidé pour une meilleure reconnaissance du rôle des collectivités locales dans la lutte contre le changement climatique, par des présentations et la participation à plus de 20 événements de haut niveau.
  • D'importants partenariats ont été établis pour faire progresser la coopération dans des domaines stratégiques tels que le suivi de l'adaptation avec l'Institut des ressources mondiales ; un soutien accru à la mise en Å“uvre de la contribution nationale déterminée (NDC) dans les PMA, les petits États insulaires en développement (PEID) et les pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) avec le Secrétariat ACP ; des évaluations des risques climatiques avec l'Institut coréen de l'environnement ; et des capacités techniques améliorées pour la gestion de l'eau en collaboration avec la Korea Water Resources Corporation.
  • La visibilité croissante de LoCAL et son expérience éprouvée ont conduit à la publication d'une note d'orientation - Vertical Integration in National Adaptation Plan (NAP) Processes ; A Guidance Note for Linking National and Sub-national Adaptation - publiée par le National Adaptation Plan (NAP) Global Network
  • Le Bénin a inscrit la LoCAL comme mesure d'adaptation dans ses PCN. Le pays a souligné la contribution de la LoCAL pour combler "le déficit de financement de l'adaptation au changement climatique au niveau des communautés locales tout en renforçant leurs capacités institutionnelles et techniques pour faire face aux risques et défis climatiques dans le cadre du développement local". L'alignement des initiatives nationales de la LoCAL sur les PND a été analysé dans 10 pays et documenté dans la publication "LoCAL-izing" NDCs : Using LoCAL to Empower Local Governments in Contributing towards Achievement of Nationally Determined Contributions (Utiliser la LoCAL pour donner aux gouvernements locaux les moyens de contribuer à la réalisation des objectifs fixés au niveau national).
  • LoCAL a continué à partager des informations par le biais de nouvelles sur les pays, d'histoires et de vidéos sur son site web, en anglais et en français. La page YouTube de LoCAL a été consultée par plus de 146 562 personnes à ce jour.
  • La publication de LoCAL intitulée "Financer l'adaptation locale au changement climatique" : Experiences with Performance-Based Climate Resilience Grants documente l'expérience de LoCAL sur la période 2014-2018 et sert de complément aux lignes directrices pour les PAN élaborées par le groupe d'experts des PMA de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC).
  • En tant que partenaire du Centre d'excellence mondial pour l'adaptation au climat, LoCAL a été invité à partager les leçons et les expériences en matière de financement de l'adaptation par les collectivités locales au niveau mondial.


Challenges and lessons learned
  • Plusieurs leçons, présentées ci-dessous, peuvent être tirées de l'expérience de LoCAL dans les pays pilotes et de l'élargissement du portefeuille à de nouveaux pays.
     
  • En étant pleinement aligné sur les mécanismes nationaux de transfert fiscal, le système PBCRG peut contribuer à renforcer les mécanismes nationaux d'allocation existants. Les fonds de la LoCAL suivent les cycles réguliers de dépenses et de décaissements publics, ce qui permet d'accroître la confiance dans le système et de renforcer les capacités nationales. Au Bénin, par exemple, le système PBCRG en place est entièrement aligné sur les fonds d'investissement nationaux des autorités locales. À long terme, cela permettra également d'améliorer la confiance dans le système de manière plus générale, aidant ainsi les collectivités locales à accéder au financement mondial de l'adaptation via les mécanismes nationaux d'allocation si ceux-ci sont accrédités par les institutions mondiales de financement du climat concernées (telles que le FCM).
  • Il n'existe pas d'approche unique pour le montant de la subvention, qui doit tenir compte des questions de viabilité budgétaire et d'évolutivité, ainsi que de la capacité d'absorption des collectivités locales concernées. Celle-ci peut à son tour dépendre en grande partie des capacités des gouvernements locaux ainsi que des mécanismes nationaux d'allocation, qui constituent des critères importants à évaluer pour déterminer la taille correcte de la subvention. Par exemple, le PBCRG au Mozambique constituera un complément moyen d'environ 15 %.
  • Il est essentiel d'accroître les capacités des gouvernements locaux en matière de gestion des finances publiques afin qu'ils soient en mesure de remplir les conditions minimales dans le cadre du mécanisme de subvention basé sur la performance. À Tuvalu, après une série d'interventions sur le renforcement des capacités, les gouvernements locaux (Kaupules) devraient remplir les conditions minimales pour le PBCRG, ce qui leur permettra d'accéder aux subventions de la LoCAL dans les prochains mois.
  • Les mesures d'adaptation douce comme la sensibilisation, la formation ou les services d'information sur le climat représentent une minorité des interventions de la LoCAL. Pourtant, elles sont cruciales pour garantir que les considérations relatives au changement climatique soient correctement intégrées dans les processus de planification locale. Au Niger, par exemple, la formation de comités locaux d'alerte précoce et de résilience peut contribuer à améliorer les connaissances et la compréhension de l'adaptation au changement climatique de la population locale.
  • Un engagement fort des gouvernements nationaux et locaux dans la communication des résultats de la phase I à la communauté du changement climatique augmente les chances des pays respectifs d'intensifier leur initiative. En fait, un partage des connaissances et un apprentissage adéquats, tels que promus par le conseil d'administration de la LoCAL et ses membres, sont essentiels pour mettre en évidence les résultats et l'impact du mécanisme et peuvent aider les institutions nationales à accéder à un plus grand nombre de financements climatiques à long terme grâce aux succès démontrés du programme. Il permet également d'améliorer l'efficacité de la mise en Å“uvre du programme en mettant en évidence ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas dans des circonstances spécifiques.