Local Climate Adaptive Living Facility (LoCAL II)

Duration
2019-01-01 to 2024-01-01
Status
Active programmes
Région
Multi-région
Pays
Bénin
Gambie
Ghana
Lesotho
Mali
Mozambique
Niger
Tanzanie
Bangladesh
Bhoutan
Cambodge
Laos
Népal
Tuvalu
Total budget
20,40 M€
Sector(s)

Le changement climatique est un défi mondial dont les effets sont observés et vécus de la manière la plus spectaculaire au niveau local. Les pays les moins avancés (PMA) et leurs populations sont les plus exposés au changement climatique, et une grande partie d'entre eux sont situés dans des zones géographiques où le changement climatique peut avoir des effets dramatiques sur les conditions de vie des populations. Le caractère essentiellement rural ou marin de nombreux PMA signifie que l'impact du changement climatique peut avoir des répercussions très graves sur la base de ressources naturelles dont dépendent les moyens de subsistance. La capacité d'adaptation et de résilience des PMA est entravée par la pauvreté, le manque d'infrastructures et de services de base, l'éloignement et l'insuffisance des ressources et des capacités pour faire face aux pires effets du changement climatique. En raison des inégalités existantes et de l'accès limité aux ressources et à la prise de décision, les femmes sont particulièrement vulnérables au changement climatique.

Alors qu'une grande attention est accordée aux négociations et aux actions internationales sur le climat auxquelles participent les gouvernements centraux, les autorités locales sont particulièrement bien placées pour traiter les questions de changement climatique au niveau local, en répondant aux besoins des communautés et des groupes vulnérables, tels que les femmes et les enfants, sur l'ensemble de leurs territoires. Dans de nombreux cas, elles sont responsables en dernier ressort d'un certain nombre de secteurs sensibles au climat et extrêmement importants pour la réussite des mesures d'adaptation, tels que l'utilisation des terres, les infrastructures et la gestion de l'eau. Malgré la pertinence évidente du niveau local pour une adaptation significative, les faits montrent que la plupart des gouvernements locaux des PMA ne peuvent pas contribuer efficacement à l'adaptation au changement climatique et au renforcement de la résilience en raison d'un manque de ressources techniques et financières.

Countries

Le changement climatique est un défi mondial dont la plupart des conséquences sont directement ressenties par la population au niveau local. Bien qu'ils aient le moins contribué au changement climatique, les pays les moins avancés (PMA) et les petits États insulaires en développement (PEID) sont particulièrement vulnérables au changement climatique en raison de leur niveau élevé de pauvreté, de la situation économique, de leur éloignement et/ou de leurs capacités limitées à relever efficacement le défi climatique. Selon l'indice ND-GAIN qui classe les performances des pays en matière d'adaptation au climat, les PMA et les PEID figurent parmi les plus vulnérables, notamment des pays comme le Niger (175e sur 181), le Mali (166e), le Bangladesh et le Mozambique (160e), le Bénin (155e), la Tanzanie (150e), Vanuatu (144e) et Tuvalu.

Selon le GIEC (AR5), les écosystèmes africains sont déjà touchés par le changement climatique, et les impacts futurs devraient être importants (confiance élevée). Le changement climatique amplifiera la pression actuelle sur la disponibilité de l'eau en Afrique et interagira avec des facteurs de stress et des facteurs non climatiques pour exacerber la vulnérabilité des systèmes agricoles, en particulier dans les zones semi-arides (niveau de confiance élevé). Il est également un multiplicateur des vulnérabilités sanitaires existantes (niveau de confiance élevé), notamment l'accès insuffisant à l'eau potable et à des installations sanitaires améliorées, l'insécurité alimentaire et l'accès limité aux soins de santé et à l'éducation. Bien qu'un effort supplémentaire ait été consenti pour la planification de l'adaptation au niveau infranational dans les pays africains, les stratégies et les réponses d'adaptation au niveau infranational sont pour la plupart encore en cours d'élaboration, ce qui nécessite un soutien aux gouvernements locaux qui n'ont pas les capacités et les ressources nécessaires pour la réponse d'adaptation décentralisée. Selon le même rapport, les systèmes côtiers et marins en Asie sont soumis à un stress croissant dû à des facteurs climatiques et non climatiques (confiance élevée). La rareté de l'eau devrait constituer un défi majeur pour la majeure partie de la région en raison de l'augmentation de la demande en eau et du manque de bonne gestion (confiance moyenne). Les effets du changement climatique sur la production et la sécurité alimentaires en Asie varieront selon les régions, de nombreuses régions devant connaître une baisse de productivité (confiance moyenne).

L'architecture mondiale du financement du climat est complexe et évolutive. Les fonds transitent par des canaux multilatéraux - tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du mécanisme financier de la CCNUCC - et de plus en plus par des canaux et fonds bilatéraux, ainsi que par des canaux et fonds régionaux et nationaux de lutte contre le changement climatique. En 2017, les fonds multilatéraux pour le climat ont approuvé près de 2 milliards de dollars pour 152 projets et 70 pays (www.climatefundsupdate.org). Les autorités locales des pays les moins avancés (PMA) sont dans une position unique pour faire face au changement climatique : elles sont les plus proches des groupes de population que le changement climatique affectera le plus et elles sont en charge des secteurs sensibles au climat ou ont le mandat d'investissement ou de fonctions réglementaires qui sont essentielles à l'adaptation au changement climatique. Leur rôle est de plus en plus reconnu, notamment dans l'accord de Paris (voir ci-dessous). Malgré cette reconnaissance, un examen des programmes d'action nationaux d'adaptation (PANA) a révélé que seuls 20 des 173 projets ont identifié les institutions locales comme partenaires pour faciliter les projets d'adaptation. Même dans les secteurs où les institutions locales jouent traditionnellement un rôle important dans la détermination de l'allocation des ressources - agriculture, eau, gestion des forêts, pêche, petites infrastructures - elles n'ont reçu qu'une attention minimale. La plupart des solutions proposées étaient axées sur la technologie et les infrastructures et n'impliquaient pas les institutions locales dans la mise en Å“uvre des activités d'adaptation (Agrawal et al., 2008).

Le large éventail de risques spécifiques au contexte pour les écosystèmes, les économies et les sociétés identifiés par le GIEC et le financement climatique limité qui est effectivement acheminé vers les autorités locales nécessitent un mécanisme national spécifique pour accroître l'accès des autorités locales au financement climatique afin de mettre en Å“uvre les investissements d'adaptation au changement climatique au niveau local, comme prévu par l'action.

GCCA's action programme
Geographical scope
Country groups
Initial GCCA/GCCA+ contribution
7,000,000.00 €

Objectifs spécifiques

Les objectifs spécifiques (résultats) sont les suivants :

  • Accroître l'accès des autorités locales au financement climatique pour mettre en Å“uvre des investissements d'adaptation au changement climatique dans les pays cibles
  • Mettre en place un mécanisme national standard et reconnu au niveau international pour canaliser les fonds d'adaptation au climat et accroître la résilience locale grâce à des subventions de résilience au climat basées sur les performances (PBCRG).



Produits

Les résultats attendus (outputs) sont les suivants :

  • Résultat 1 : La sensibilisation et les capacités de réponse à l'adaptation au changement climatique sont accrues dans les zones et les collectivités locales ciblées des pays participants
  • Résultat 2 : l'adaptation au changement climatique est intégrée dans les plans et budgets des autorités locales ciblées et les interventions et investissements en matière d'adaptation au changement climatique sont mis en Å“uvre conformément au système PBCRG.
  • Résultat 3 : Le système PBCRG est efficacement piloté (phase I) et/ou mis en place (phase II/III) dans les pays participants et intègre le genre, la participation et la durabilité environnementale
  • Résultat 4 : le rôle des autorités locales dans la lutte contre le changement climatique est de plus en plus reconnu au niveau mondial et le mécanisme devient un mécanisme standard internationalement reconnu au niveau des pays, grâce à sa portée et à l'assurance qualité

Dans chaque pays, le mécanisme fonctionne en trois phases distinctes.

  • La phase I : Le pilotage consiste en un cadrage initial, suivi d'un test dans deux à quatre collectivités locales. Les pays de la phase I sont le Ghana, la RDP Lao, le Lesotho, le Mali, le Mozambique, le Niger, la Tanzanie et Tuvalu. Le Ghana, le Mali, le Mozambique et le Niger sont prêts pour la phase II. La RDP Lao, le Lesotho, la Tanzanie et Tuvalu devraient être prêts pour la phase II à mi-parcours de l'action. L'Ouganda a été délimité et commencera la phase I dès que les ressources seront disponibles.
  • La phase II : Consolidation, se déroule dans au moins 5 à 10 gouvernements locaux d'un pays. Elle consiste à intégrer les enseignements tirés dans le mécanisme et à démontrer l'efficacité du mécanisme à une plus grande échelle, par une expansion géographique progressive dans différentes régions du pays participant. Le Bangladesh, le Bénin, le Cambodge et le Népal sont actuellement en phase II.
  • La phase III : l'élargissement, est le déploiement national complet de LoCAL sur la base des résultats des phases précédentes. La LoCAL est progressivement étendue à toutes les autorités locales, avec un financement climatique national ou international, et devient le système national pour canaliser le financement de l'adaptation au niveau local. L'aide budgétaire de l'Union européenne (UE) sera utilisée par le gouvernement du Bhoutan pour étendre progressivement le mécanisme, et le Cambodge a commencé les préparatifs de la phase III.

Alors que les pays passent de la phase I à la phase II, de nouvelles autorités locales rejoignent le mécanisme, toutes les anciennes restent engagées. Là où il existe déjà un financement pour la phase II ou III comme au Bhoutan, au Cambodge, au Bangladesh, l'action se concentrera sur la fourniture d'une assistance technique et d'une assurance qualité conformément au résultat 4.




Activités

Les principales activités pour chaque résultat attendu sont énumérées ci-dessous. Elles sont ajustées pays par pays. Dans chaque pays, le programme fonctionne en trois phases distinctes (voir ci-dessus).

Résultat 1 : La sensibilisation et les capacités de réponse à l'adaptation au changement climatique sont accrues dans les zones et les communautés des gouvernements locaux ciblés dans les pays participants

  • Activités de sensibilisation et d'information aux niveaux local et national sur le changement climatique et le rôle des autorités locales dans la lutte contre le changement climatique, en particulier par le biais de LoCAL (par exemple, matériel de communication, programmes de radio et de télévision, vidéo, récits et ateliers).
  • Évaluation des besoins et des lacunes en matière de capacités par rapport aux éléments clés de l'approche (ex. CRVA ; planification et intégration de l'adaptation ; analyse multicritère pour la priorisation et la sélection des interventions d'adaptation ; genre ; responsabilité et transparence ; garanties environnementales).
  • Examen ou réalisation d'évaluations localisées des risques climatiques, de la vulnérabilité et de l'adaptation (ERCA) afin d'éclairer la planification de l'adaptation, l'intégration et la sélection des interventions et des investissements en matière d'adaptation au niveau local, et mise en place d'un système pour mettre à jour l'ERCA.
  • Activités de renforcement des capacités (ex. apprentissage sur le terrain, formations, assistance technique, coaching) en fonction des besoins et des lacunes identifiées en matière de capacités.

Résultat 2 : l'adaptation au changement climatique est intégrée dans les plans et budgets des autorités locales ciblées et les interventions et investissements d'adaptation au changement climatique sont mis en Å“uvre conformément au système PBCRG

  • Examen des conclusions de l'ERCV et intégration de l'adaptation au changement climatique dans la planification et la budgétisation du développement local de manière participative et sensible au genre
  • Calcul des coûts, sélection et hiérarchisation des interventions et investissements d'adaptation à financer par les GCRB, de manière participative et sensible au genre, en utilisant des critères multiples
  • Décaissement des PBRCG pour soutenir la mise en Å“uvre des interventions et des investissements d'adaptation dans le cadre des cycles annuels de planification et de budgétisation des autorités locales
  • Mise en Å“uvre de certaines interventions et investissements d'adaptation avec la participation des collectivités locales (c'est-à-dire la passation de marchés publics), des services déconcentrés et par le biais de la passation de marchés publics avec les PME locales.

Résultat 3 : Le système PBCRG est efficacement piloté (phase I) et/ou établi (phase II/III) dans les pays participants et intègre le genre, la participation et la durabilité environnementale

  • Conception du système PBRCG, y compris le montant des subventions, le flux de fonds, la structure institutionnelle, les rôles et responsabilités, les conditions minimales, les mesures de performance, le menu des investissements éligibles, en veillant à ce que les subventions soient acheminées par des systèmes établis (plutôt que par des structures parallèles ou ad hoc).
  • Évaluations annuelles des performances (APP) des autorités locales participantes, y compris le respect des conditions minimales pour l'année suivante, l'évaluation par rapport aux mesures de performance et la conformité avec le menu des investissements éligibles.
  • Définition des allocations PBCRG pour l'année suivante et des interventions prioritaires de renforcement des capacités destinées à remédier aux domaines de performance plus faibles identifiés dans le cadre de l'APP.
  • L'apprentissage des leçons et l'institutionnalisation du mécanisme, par la sensibilisation, le conseil politique et le renforcement institutionnel des entités centrales en charge des autorités locales et du changement climatique (ex. manuels, lignes directrices, environnement réglementaire)
  • Appui aux partenaires nationaux pour mobiliser un soutien technique et financier, des partenaires dans le pays (phase II) et le financement international du climat en particulier par l'accréditation au FCM pour le déploiement national (phase III).
  • Les résultats 1 à 3 sont au niveau national et s'appliquent aux pays de la phase I et de la phase II de l'action. Les activités seront toutefois adaptées selon que les autorités locales rejoignent le mécanisme (phase I ou nouvelles autorités locales participantes dans le cadre de la phase II) ou sont plus expérimentées, c'est-à-dire qu'elles ont participé à plusieurs cycles d'investissement et d'évaluation annuelle des performances. Par exemple, au fur et à mesure que les autorités locales acquièrent de l'expérience, on s'attend à ce que le travail sur l'ACVR devienne plus élaboré, ainsi que les approches et les méthodologies utilisées pour sélectionner et prioriser les interventions et les investissements d'adaptation.

Dans le cadre du résultat 3, la conception du mécanisme est évaluée et revue au fur et à mesure que les pays passent de la phase I à la phase II et de la phase II à la phase III. L'institutionnalisation du mécanisme a lieu principalement au cours de la phase II, alors que les pays se préparent à un déploiement national.

Résultat 4 : le rôle des autorités locales dans la lutte contre le changement climatique est de plus en plus reconnu au niveau mondial et le mécanisme devient un mécanisme standard internationalement reconnu au niveau des pays, grâce à la sensibilisation, à l'apprentissage et à l'assurance qualité

  • Apprentissage, partage des bonnes pratiques issues de l'expérience de l'action (au sein des pays et entre eux) et assurance de la qualité à l'appui de la normalisation du mécanisme (par exemple, conception de PBCRGS, APA, CRVA, analyse de genre)
  • Assistance technique et ressources de connaissances pour aider les pays participants à communiquer et à plaider en faveur d'un rôle accru des autorités locales pour lutter efficacement contre le changement climatique et pour que le mécanisme devienne un mécanisme standard et internationalement reconnu au niveau national
  • La coopération Sud-Sud et l'examen par les pairs par le biais du Conseil du programme et du Forum annuel.
  • le partage des connaissances et la communication par le biais de publications, du site web et des médias sociaux
  • Développement d'une base de données géoréférencées des interventions et des investissements soutenus dans l'ensemble du portefeuille pour permettre le suivi et le reporting par pays, type d'investissement, écosystème, secteur, etc.

Le résultat 4 est global et renforce les résultats 1 à 3 par la sensibilisation, l'apprentissage et l'assurance qualité qui profitent à tous les pays participants.

 



Achievements to date
  • Fin 2019, LoCAL a été déployé dans 14 pays d'Afrique, d'Asie et du Pacifique, avec une population potentielle de plus de 10 millions de personnes. Six autres pays - le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, le Liberia, le Malawi, São Tomé e Príncipe et l'Ouganda - ont soumis des demandes officielles de déploiement de LoCAL.
  • En 2019, la LoCAL s'est étendue à 157 nouvelles collectivités locales, atteignant ainsi un total de 280 collectivités locales. Cela représente une multiplication par dix par rapport à 2014, année où la LoCAL a atteint 29 gouvernements locaux dans sept pays.
  • En 2019, la LoCAL a mobilisé 23,9 millions de dollars en financement direct et parallèle. Sur ce montant, 10,9 millions de dollars ont été versés aux pays et aux collectivités locales participants sous forme de subventions, de renforcement des capacités et de soutien opérationnel aux niveaux national et infranational. Depuis sa création, la LoCAL a mobilisé un total de 84,3 millions de dollars.
  • En 2019, 322 interventions d'adaptation au changement climatique ont été financées dans six pays - Bangladesh, Bénin, Bhoutan, Ghana, Gambie et Mozambique - grâce aux subventions de la LoCAL. Cela porte à 959 le nombre d'interventions d'adaptation au changement climatique financées par la LoCAL depuis 2014. En termes de portée des bénéficiaires, 439 506 bénéficiaires directs - dont 236 477 femmes - ont bénéficié des investissements de la LoCAL en 2019.
  • Les pays ont poursuivi leur transition avec succès grâce à l'approche graduelle de la LoCAL. En 2019, le Cambodge a rejoint le Bhoutan au début de la phase III, atteignant 50 districts à travers le pays. Le Ghana a obtenu un soutien financier pour la transition de la phase I à la phase II.
  • En avril 2019, la publication de la LoCAL intitulée "Financer l'adaptation locale au changement climatique" : Experience with Performance-Based Climate Resilience Grants a été approuvée par le groupe d'experts des pays les moins avancés auprès de la CCNUCC en tant que complément à ses directives techniques pour les plans d'adaptation nationaux. Cette publication aidera les PMA et les pays en développement à créer des liens intentionnels et stratégiques entre les plans d'adaptation nationaux des pays et les contributions déterminées au niveau infranational de manière coordonnée et standardisée - apportant une dimension financière à l'intégration verticale des processus des PAN et des PND.
  • Suite à cette étape, LoCAL a renforcé son engagement avec la CCNUCC. Elle est notamment devenue membre à part entière du groupe d'experts des PMA/groupe de travail technique des PAN et du partenariat des PAN, une coalition de gouvernements et d'institutions internationales qui aident les pays à atteindre leurs objectifs en matière de climat et de développement durable.
  • En 2019, LoCAL a lancé le processus de certification ISO pour garantir l'utilisation et l'application cohérentes, normalisées et de qualité assurée du mécanisme LoCAL dans les gouvernements locaux et les pays.
  • LoCAL et ses pays participants ont plaidé pour une meilleure reconnaissance du rôle des collectivités locales dans la lutte contre le changement climatique en faisant des présentations et en participant à plusieurs événements de haut niveau, notamment NAP Expo 2019, les réunions du Comité permanent des finances de la CCNUCC et du Groupe d'experts des PMA, et la 25e Conférence des Parties (CdP) à la CCNUCC.
  • Deux agences gouvernementales engagées dans la LoCAL ont été accréditées auprès du Green Climate Fund (GCF) en 2019 avec le soutien de la LoCAL - le Fonds National pour l'Environnement et le Climat (FNEC) au Bénin et le Secrétariat du Comité National pour le Développement Démocratique Subnational (NCDD-S) au Cambodge. Ces entités peuvent désormais accéder directement aux fonds du FCM, en utilisant la LoCAL comme mécanisme pour canaliser les financements vers le niveau infranational pour l'action locale en faveur du climat. La LoCAL a continué à soutenir les efforts d'accréditation du GCF dans d'autres pays, en particulier avec le Fonds fiduciaire du Bhoutan pour la conservation de l'environnement.
  • La LoCAL a établi un partenariat avec la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD) pour le co-développement d'une proposition régionale de FCM couvrant le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, le Niger et le Mali. Cet effort, ainsi qu'une proposition similaire que la LoCAL co-développe avec le FNEC du Bénin, représente un pipeline LoCAL-GCF d'environ 60 millions de dollars, et d'autres suivront.

Le premier appel à propositions de 2019 visant à identifier et à sélectionner des projets d'investissement du secteur privé commercialement viables en faveur des jeunes et des femmes en Gambie a permis de constituer une réserve de six projets d'investissement. Cette étape a marqué le pilotage d'une nouvelle méthodologie pour la participation du secteur privé aux investissements d'adaptation dans le cadre de la LoCAL - avec un potentiel d'élargissement dans d'autres pays de la LoCAL et à des initiatives similaires visant à accroître la participation du secteur privé aux mesures d'adaptation, tout en fournissant des critères et des mesures clairs et objectifs pour mesurer les résultats de l'adaptation.

  • La LoCAL a obtenu un certain nombre de nouveaux partenaires financiers en 2019 et a poursuivi ses efforts pour mobiliser des ressources pour les pays participants et potentiels, tant au niveau international que national. Par exemple, l'Union européenne (UE), par l'intermédiaire de l'Alliance mondiale contre le changement climatique Plus (AMCC+), a approuvé la reconstitution de son soutien financier pour un cycle supplémentaire de la LoCAL à l'échelle mondiale (2019-2022). Au Cambodge, le ministère de l'environnement de la République de Corée et K-Water, la compagnie des eaux de la République de Corée, ont approuvé une subvention supplémentaire de 1,2 million de dollars pour des investissements liés à l'eau dans le cadre de la LoCAL. Au Ghana, la LoCAL a été intégrée dans le programme "Boosting Green Employment and Enterprise Opportunities in Ghana" (GrEEn), soutenu par le Fonds fiduciaire d'urgence de l'UE pour l'Afrique, ce qui a permis à LoCAL-Ghana d'entrer dans la phase II. Le Fonds de consolidation de la paix de la Mission intégrée multidimensionnelle de stabilisation des Nations unies au Mali (MINUSMA) a approuvé des ressources pour une phase de transition alors que LoCAL-Mali se prépare à entrer dans sa phase II.
  • LoCAL a participé à des ateliers de formation organisés par le Programme d'appui mondial au PAN du Programme des Nations Unies pour le développement et du Programme des Nations Unies pour l'environnement, soulignant la manière dont le mécanisme LoCAL contribue à l'intégration verticale des processus du PAN et du CDN. Elle a également collaboré avec le Réseau mondial des PAN pour sensibiliser, par le biais de sa participation à des sessions et des panels, à l'importance d'intégrer une dimension d'intégration verticale dans les PAN. En tant que partenaire du Centre d'excellence mondial de l'OCDE pour l'adaptation au climat, LoCAL a été invité à partager ses connaissances et ses expériences en matière de financement de l'adaptation par les gouvernements locaux à l'échelle mondiale. LoCAL est également devenue membre à part entière de la campagne "Making Cities Resilient Campaign" du Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe.
  • Le partenariat de LoCAL avec l'Institut coréen de l'environnement a permis de préparer le premier rapport national du Ghana sur l'évaluation des risques climatiques pour l'adaptation infranationale. Ce rapport, qui sera publié en 2020, présente une méthodologie adaptée à chaque pays, avec une base scientifique solide, qui intègre à la fois la dimension locale et des indicateurs pour soutenir une planification locale tenant compte du risque climatique et des investissements associés. LoCAL appliquera la même méthodologie dans d'autres pays à l'avenir, notamment au Cambodge et au Niger.


Challenges and lessons learned

Des thèmes communs se dégagent de l'expérience de mise en Å“uvre de LoCAL.

  • L'augmentation de la demande des pays et la croissance exponentielle des gouvernements locaux dans les pays en transition entre les phases nécessitent une capacité accrue de la part de LoCAL, tant en termes de ressources humaines que de capacité financière.
  • Les normes de la LoCAL doivent être appliquées de manière cohérente dans tous les pays qui mettent en Å“uvre le mécanisme. La certification ISO LoCAL est actuellement en cours et le programme de formation qu'elle développe en partenariat avec l'Institut des Nations unies pour la formation et la recherche contribuera grandement à assurer cette cohérence.
  • L'accès à des informations climatiques fiables pour la prise de décision en fonction des risques peut être difficile au niveau infranational. Pour répondre à ce besoin, LoCAL aide les pays à développer une méthodologie d'évaluation des risques climatiques qui intègre la dimension locale, ainsi qu'à mettre en place le LISA.
  • L'absence d'adhésion politique aux échelons supérieurs du gouvernement peut compromettre l'institutionnalisation du mécanisme LoCAL en tant que programme public de facto - et donc sa durabilité à moyen et long terme. La LoCAL développe un ancrage politique dans les ministères chargés des collectivités locales, des finances et du changement/environnement, y compris les autorités nationales désignées par les pays dans le cadre du FCM.
  • Les pays qui passent d'une phase à l'autre rencontrent souvent des difficultés pour accéder à un financement climatique régulier et prévisible. Cela est particulièrement important après la phase pilote de la LoCAL et les subventions de capital d'amorçage du FENU. Des niveaux de financement importants sont nécessaires pour obtenir un effet de levier et faire passer le mécanisme à l'échelle. C'est également un défi pour les nouveaux pays candidats, car les ressources mondiales sont allouées à des projets pilotes antérieurs. Le mécanisme LoCAL s'efforce de faire reconnaître la LoCAL par divers fonds climatiques nationaux et internationaux et de mettre en place un système de rapports communs.
  • On observe un manque ou de faibles capacités du personnel des gouvernements locaux dans tous les pays de la LoCAL, bien qu'avec des variations. Cette carence a des conséquences sur l'efficacité et la promotion de la résilience des communautés et des économies locales. L'augmentation des fonds consacrés au soutien au renforcement des capacités et à l'assistance technique est essentielle mais difficile à mettre en Å“uvre dans un contexte de ressources limitées où les investissements sont privilégiés par rapport aux composantes programmatiques "douces".
  • La LoCAL a été conçue pour couvrir le coût supplémentaire de la résilience climatique des investissements publics locaux, c'est-à-dire en complément des subventions ordinaires allouées aux biens et services publics locaux résilients et respectueux du climat. Toutefois, la diminution des subventions globales dans de nombreux pays participant au programme LoCAL a, dans certains cas, laissé supposer que ce programme était un programme de subvention autonome. Cela a des implications en termes de montant de financement nécessaire pour obtenir des résultats sur le terrain et maintenir le mécanisme.

Le rapport final de la LoCAL sur la première période d'expansion mondiale : 2014-2018 compile une liste complète des enseignements tirés par la LoCAL et ses pays membres ; les paragraphes suivants présentent les enseignements tirés de la mise en Å“uvre de la LoCAL en 2019.

  • La participation effective des communautés peut créer des opportunités d'emploi à court terme. Par exemple, des emplois ont été créés au Népal et au Niger pour construire des infrastructures locales et réhabiliter les écosystèmes grâce à des initiatives "argent contre travail" qui ont donné la priorité aux investissements en faveur des jeunes, des femmes et d'autres groupes vulnérables. Associée à un soutien au développement des compétences et à l'accès au financement, la LoCAL peut être un moyen de stimuler les économies locales vertes et la création d'emplois, comme cela se fait en Gambie où huit sites d'intervention "argent contre travail" ont été mis en place. À ce jour, environ 410 emplois ont été créés dans deux régions, et 63 % de ces emplois ont été occupés par des femmes et des jeunes. Les participants acquièrent des compétences tout en s'impliquant de plus en plus dans les processus décisionnels intra-ménagers et communautaires.
  • Pour accroître l'appropriation du pays et le soutien du gouvernement, la LoCAL a besoin d'un ancrage politique fort. Cela inclut une coordination renforcée au niveau national entre les autorités nationales désignées par le FCM, les points focaux nationaux de la CCNUCC, le ministère des finances et de la planification, et les ministères/agences s'occupant des gouvernements locaux et des questions liées au changement climatique. L'ancrage de LoCAL de cette manière assure son institutionnalisation, et donc sa durabilité.
  • Les évaluations des risques climatiques et de la vulnérabilité doivent intégrer des indicateurs au niveau local. C'est un élément important pour garantir une adaptation infranationale efficace par le biais d'une planification et d'une budgétisation tenant compte du risque climatique au niveau local. De même, l'élaboration et la mise en place d'un LISA sur mesure offre une importante plateforme locale permettant de relier de manière cohérente les niveaux locaux aux PND et aux objectifs des PAN, ainsi qu'une plateforme locale pour la responsabilisation en matière d'adaptation au changement climatique.
  • La phase de conception est cruciale pour assurer la durabilité de l'approche par étapes de LoCAL. La phase de conception offre une occasion importante de planifier dès le début du programme les transitions entre les phases de pilotage et de mise à l'échelle - en particulier pour garantir un financement prévisible afin que le programme LoCAL puisse passer sans heurts et sans interruption de la phase de pilotage à la consolidation et au déploiement national.


Way forward

Mise en Å“uvre de l'approche par étapes

L'expérience de la LoCAL au cours de sa première période d'expansion mondiale a mis en lumière l'importance de l'adaptation infranationale et de l'établissement de passerelles entre les efforts d'adaptation nationaux et infranationaux ; elle a également souligné la contribution du niveau local aux plans et objectifs nationaux en matière de changement climatique, tels que les PND et les PAN. Depuis sa création, LoCAL a démontré le renforcement de la capacité des gouvernements locaux à identifier, prioriser et cofinancer les investissements pour l'adaptation au changement climatique, ainsi que l'intérêt et l'attention croissants des gouvernements nationaux pour l'augmentation du financement de l'adaptation au niveau infranational. Au Bhoutan et au Cambodge, par exemple, la satisfaction des gouvernements quant aux résultats du programme LoCAL a permis de déployer le programme dans d'autres collectivités locales grâce à un financement supplémentaire.

À l'avenir, le programme LoCAL continuera à apporter son soutien :

  • le Bhoutan à mettre en Å“uvre sa phase III dans plus de 100 collectivités locales avec l'aide du budget de l'UE ; et le Bhoutan et le Cambodge à accéder au financement du FCM pour développer les GCRP, à mesure qu'ils progressent dans la phase III du programme LoCAL
  • Le Bénin obtient un financement supplémentaire pour déployer la LoCAL dans 30 communes
  • le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, le Mali et le Niger à accéder au FCM et à d'autres sources de financement pour les déployer dans 100 communes, en étroite collaboration avec la BOAD
  • Le Bangladesh, la Gambie, le Ghana et le Mozambique au cours de la phase II de leur expansion
  • Le Lesotho et la Tanzanie ont mis en Å“uvre avec succès leurs premiers cycles PBCRG
  • Tuvalu, en soutenant une phase de transition, tout en mobilisant des partenaires pour la phase II ; et le Népal et la RDP Lao, en faisant le bilan et en consolidant leur travail tout en mobilisant des partenaires pour la phase II

LoCAL soutiendra également les pays candidats qui ont officiellement exprimé leur intérêt pour le déploiement du mécanisme : Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Liberia, Malawi, São Tomé e Príncipe et Ouganda ; leur engagement portera le nombre total de pays LoCAL à 20, touchant potentiellement quelque 500 millions de personnes.

En outre, des partenariats pour une expansion ciblée des pays seront explorés et encouragés par le processus LoCAL, ainsi que des partenariats public-privé innovants et des financements privés (par exemple, des éco-obligations municipales) pour des initiatives locales de résilience et d'adaptation.

Institutionnalisation du mécanisme LoCAL/PBCRG

La Facilité LoCAL a été le fer de lance d'une série d'actions visant à soutenir la réalisation de la vision de la LoCAL en tant que mécanisme national standard, reconnu au niveau international, pour la mise en Å“uvre d'actions climatiques infranationales et locales, et en tant que voie éprouvée pour l'intégration verticale des processus des PAN et des CDN.

La pandémie mondiale et ses répercussions signifient qu'il faudra redoubler d'efforts et faire preuve d'une plus grande ambition pour aider les pays en développement et les PMA à atteindre leurs objectifs climatiques et à accélérer le développement durable, en mettant particulièrement l'accent sur le niveau local, où l'action climatique est la plus nécessaire. Le mécanisme LoCAL continuera à travailler à l'amélioration et à la création de nouveaux partenariats, ainsi qu'à la reconnaissance et à l'institutionnalisation accrues du mécanisme dans plusieurs forums, en soulignant le rôle potentiel de LoCAL en tant que mécanisme de mise en Å“uvre innovant pour renforcer l'architecture de financement du climat et garantir que le soutien parvienne au niveau local. Les activités à cet égard sont notamment les suivantes :

  • Créer des synergies avec d'autres initiatives telles que la Vision 2050 des PMA et l'Initiative des PMA pour l'adaptation et la résilience efficaces, qui visent à ce que tous les PMA mettent en place des modes de développement résilients au climat d'ici 2030 et des émissions nettes nulles d'ici 2050 afin de garantir la prospérité des sociétés, des économies et des écosystèmes.
  • Soutenir et promouvoir des liens intentionnels et stratégiques entre le financement international, national et infranational, la planification, la mise en Å“uvre, le suivi et l'évaluation de l'action climatique, en apportant une perspective financière à l'intégration verticale des processus des PND et des PAN. Ce travail sera réalisé en partenariat étroit avec le groupe d'experts des PMA, le groupe de travail technique des PAN, le partenariat des PAN, le réseau mondial des PAN et le programme de soutien mondial des PAN.
  • Lancer un appel à la mise en place d'instruments de financement, en particulier le FCM, afin d'améliorer les modalités d'accès direct pour les gouvernements locaux, notamment par l'intermédiaire des gouvernements centraux et/ou des entités nationales de mise en Å“uvre et des approches systémiques dirigées par les pays, telles que la LoCAL, plutôt que de s'appuyer principalement sur des intermédiaires internationaux.

Soutenir l'accès direct

La LoCAL travaille avec les pays pour les aider à accéder directement au FCM et à d'autres entités et mécanismes de financement du climat afin de transférer des ressources aux gouvernements locaux par le biais de systèmes nationaux visant à mettre en place une adaptation et une résilience vérifiables au changement climatique. Les réalisations des gouvernements locaux dans la mise en Å“uvre des activités d'adaptation au changement climatique par le biais du mécanisme PBCRG ont renforcé la confiance des gouvernements nationaux dans les gouvernements locaux et le processus de décentralisation. Dans cinq pays de la LoCAL - Bénin, Bhoutan, Cambodge, Mali et Tanzanie - un organisme national chargé de la décentralisation ou impliqué dans celle-ci a été désigné par son gouvernement comme la première entité nationale de mise en Å“uvre de ce pays à être accréditée pour l'accès aux ressources du FCM.

À l'avenir, LoCAL continuera à soutenir les pays dans leurs efforts d'accréditation et de soumission de propositions dans le cadre du programme d'accès direct amélioré du FCM. Plusieurs réunions ont eu lieu entre les équipes du FCM et de LoCAL en vue d'accroître les connaissances sur la contribution potentielle du mécanisme LoCAL à la promotion de la résilience des communautés et des économies locales par le biais du système PBCRG, ainsi que pour renforcer l'alignement et les synergies avec les objectifs et les exigences du FCM.

Dans ce contexte, LoCAL commandera en 2020 une évaluation pour identifier les points d'entrée pour la collaboration entre le FENU/LoCAL et le FCM, dans le cadre du programme de soutien à la préparation - par exemple, pour le renforcement des capacités, l'accès au financement climatique, l'intégration et la programmation, la construction de filières d'investissement, l'élaboration de notes conceptuelles, l'engagement du secteur privé, les PAN et d'autres domaines possibles. L'évaluation dressera également la carte des besoins et des lacunes techniques, institutionnels et financiers des pays en développement cibles en ce qui concerne l'avancement de leur processus de PAN et le soutien potentiel du FCM qui peut être fourni par LoCAL en tant que partenaire de mise en Å“uvre.

Expansion de la LoCAL

Le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, le Liberia, le Malawi, São Tomé e Príncipe, le Sénégal, les îles Salomon et l'Ouganda ont officiellement exprimé leur intérêt pour le déploiement du mécanisme LoCAL ; cela indique que la LoCAL est de plus en plus perçue comme un véhicule solide pour canaliser le financement climatique au niveau local, tout en favorisant l'intégration verticale des processus des PAN et des CDN. LoCAL travaille avec ces pays pour évaluer les conditions nécessaires au déploiement, identifier les principales parties prenantes, y compris les institutions gouvernementales nationales et infranationales, et les partenaires de développement, ainsi que pour collecter et valider les informations et données nécessaires à la conception de la phase I de LoCAL. LoCAL soutient également les pays potentiels dans leurs efforts de mobilisation des ressources qui permettront le déploiement des phases I et II.

Comme de plus en plus de pays s'intéressent à l'utilisation du mécanisme LoCAL, il est important d'assurer la cohérence et l'assurance qualité de la méthodologie. Une approche standardisée soutient le renforcement des capacités et l'apprentissage au sein des gouvernements locaux et des pays. À cette fin, LoCAL est actuellement en cours de certification en tant que norme ISO. La certification ISO permettra également de mieux faire connaître le mécanisme LoCAL et d'en renforcer l'efficacité.

Les GCRP pour traiter des liens entre les zones urbaines et rurales

Les villes sont confrontées à la fois à des défis et à des opportunités en raison de l'urbanisation rapide, de la démographie (les villes représentent souvent plus d'un tiers à la moitié de la population d'un pays), des émissions, et de l'adaptation limitée au changement climatique et à une économie verte, par exemple dans le domaine de la construction, des transports durables, de la gestion des déchets. Elles offrent des possibilités d'amélioration du niveau de vie, d'emploi vert, d'innovation - et, en fin de compte, de réalisation des SDG. Les villes durables dépendent également de leurs liens avec les zones rurales et périurbaines où se déroulent la production et la transformation des aliments, ainsi que la production artisanale et industrielle. Ce lien est essentiel pour réaliser les SDG dans tout un pays et pour assurer la durabilité des villes.

Les PBCRG offrent la possibilité d'aborder la localisation des SDG13, SDG 11 et des SDG liés au climat dans les zones rurales et urbaines tout en renforçant les systèmes gouvernementaux - en particulier les transferts fiscaux intergouvernementaux, la planification et la budgétisation locales et la gestion des finances publiques locales. Cela crée les conditions favorables à l'amélioration de la mobilisation et de l'efficacité des autres sources de financement, des ressources propres générées par les revenus et des financements privés pour les investissements locaux, en accord avec les priorités locales. LoCAL continuera à explorer les partenariats et les possibilités d'extension du système PBCRG aux zones urbaines.