Secrétariat de la Communauté du Pacifique – Alliance mondiale contre le changement climatique: petits États insulaires du Pacifique

Duration
2011-01-01 to 2016-01-01
Status
Completed programmes
Région
Pacifique
Pays
Océanie
Îles Cook
États fédérés de Micronésie
Îles Marshall
Kiribati
Nauru
Niue
Palaos
Tonga
Tuvalu
Total budget
8,00 M€
Sector(s)
GCCA priority area(s)
  • La région du Pacifique connaît un niveau de risque élevé en raison des effets des conditions météorologiques extrêmes et de la variabilité du climat. 

 

  • Les modèles climatiques suggèrent que la région tropicale du Pacifique continuera à se réchauffer. Ce réchauffement a le potentiel de modifier et même d'augmenter ces risques, en modifiant la fréquence et/ou l'intensité des phénomènes météorologiques extrêmes ou de la variabilité climatique ou en accélérant l'élévation du niveau de la mer. Les impacts de ces événements climatiques exacerberont les environnements marins, d'eau douce et terrestres déjà stressés.
Countries
Les îles du Pacifique sont parmi les pays les plus vulnérables au changement climatique au niveau mondial, avec des différences considérables dans le niveau de vulnérabilité entre et au sein des pays. Les communautés côtières, les atolls et les régions deltaïques densément peuplées et de faible altitude des grandes îles sont particulièrement vulnérables aux changements, même minimes, des variables climatiques, en particulier l'élévation du niveau de la mer et la variabilité du climat, y compris les conditions de sécheresse et les tempêtes tropicales. La vulnérabilité est constituée par des densités de population et des taux de croissance élevés, des ressources naturelles rares - en particulier les terres et l'eau -, une forte exposition aux risques naturels en raison de la petite taille et de la faible altitude des terres et de leur situation géographique dans les zones de cyclones et de typhons, des infrastructures peu développées, des ressources humaines et économiques limitées en raison de la pauvreté et de la petite taille des pays, une forte dépendance des économies vis-à-vis de l'extérieur. La forte pression exercée sur les ressources naturelles terrestres et marines conduit déjà à une utilisation non durable de ces ressources, réduit la résistance naturelle des écosystèmes, affaiblit les fonctions des écosystèmes en tant que boucliers naturels contre les catastrophes naturelles et menace les moyens de subsistance des communautés qui en dépendent. Les capacités d'adaptation en termes de ressources humaines pour analyser les risques, identifier les options d'adaptation et orienter la mise en Å“uvre ainsi que les dispositions institutionnelles pour planifier et coordonner efficacement la mise en Å“uvre sont très limitées dans ces petits pays. La base d'informations sur l'adaptation au changement climatique et les vulnérabilités est insuffisante et, lorsqu'elle existe, la sensibilisation et les compétences pour utiliser les informations font défaut dans les services concernés. La prise de conscience des risques que le changement climatique fait peser sur le développement est très élevée dans la région, comme en témoignent les politiques climatiques régionales et nationales (état de projet dans la plupart des cas) et les déclarations et demandes de soutien des communautés sur les problèmes liés au changement climatique. Au niveau national, cependant, les cadres stratégiques et opérationnels globaux permettant d'orienter et de mettre en Å“uvre les priorités d'adaptation sont largement absents. Les stratégies et les budgets nationaux de développement ne sont pas encore adaptés au changement climatique. Les effets probables du changement climatique dans les différents secteurs économiques n'ont pas été quantifiés, et encore moins inclus en tant que postes distincts dans les budgets nationaux. Les approches communautaires sont courantes dans la région, mais elles n'ont atteint qu'un petit nombre de communautés à ce jour.
GCCA's action programme
Geographical scope
Country groups
Initial GCCA/GCCA+ contribution
8,000,000.00 €

Overall objective

Aider les gouvernements des Îles Cook, de Kiribati, des Îles Marshall, de la Micronésie, de Nauru, de Niue, de Palaos, des Tonga, des Tuvalu ainsi que les organismes régionaux à faire face aux effets adverses du changement climatique, en conformité avec le Cadre d’action contre le changement climatique des îles du Pacifique (PIFACC).




Objectifs spécifiques
L'objectif du projet est de contribuer à une manière plus cohérente, coordonnée, efficace et intégrée de fournir un soutien à l'adaptation au changement climatique au niveau national et régional.


Produits

Les résultats escomptés sont divisés en résultats nationaux et régionaux. Les résultats au niveau national sont les suivants :

  • Intégration du changement climatique dans les stratégies de réponse nationales et/ou sectorielles. 
  • Les pays sont mieux équipés pour accéder aux fonds de lutte contre le changement climatique grâce à différentes modalités de financement.
  • Mise en Å“uvre de projets nationaux d'adaptation au changement climatique, adaptés aux besoins des pays dans certains secteurs pertinents, tels qu'ils ressortent des priorités nationales intégrées dans les plans d'adaptation et les documents programmatiques d'adaptation existants (tels que les PANA ou autres).

Les résultats régionaux comprennent:

  • Une assistance technique rationalisée qui soutient les réponses nationales d'adaptation fournies par les organisations régionales de manière collaborative



Activités

Les activités au niveau national comprennent : 

  • L'élaboration de "feuilles de route d'adaptation" prévoyant l'intégration de l'adaptation au changement climatique sous la forme de stratégies de résilience au changement climatique dans les politiques et les budgets de développement des gouvernements. L'existence de plans et de stratégies de développement solides est le premier critère d'éligibilité aux opérations d'aide budgétaire de l'UE. Cette activité facilitera donc l'éligibilité à l'aide budgétaire et une approche plus stratégique pour relever les défis du changement climatique.
  • Mise en Å“uvre de certaines activités prévues dans les feuilles de route et d'autres priorités stratégiques d'adaptation définies par les pays
  • Examen des plans existants et des actions en cours entreprises dans le cadre de ces plans. Réunions et ateliers de coordination avec les parties prenantes concernées. 
  • Préparation d'un rapport par pays avec des suggestions concrètes sur les projets pilotes. Séances de consultation dans les pays pour s'assurer de l'approbation par les pays des projets sélectionnés et de la décision sur le processus de mise en Å“uvre. 
  • Mise en Å“uvre des projets pilotes. Les projets pilotes auront, dans la mesure du possible, une approche communautaire participative et inclusive et comprendront des campagnes de sensibilisation et des formations visant à éradiquer progressivement les activités et pratiques non durables

Les activités régionales comprennent : 

  • Contrats de service ponctuels (AT à court et moyen terme) pour aider le PROE et le CPS dans un certain nombre de tâches/projets
  • Le PROE est chargé de revoir le Cadre d'action des îles du Pacifique pour le changement climatique (PIFACC) et de réorganiser la table ronde sur le changement climatique. Il est également coresponsable (avec le PIFS et le SPC) de la promotion d'un mécanisme régional dans le domaine du changement climatique (étude de faisabilité en cours). Le rôle du PROE dans la région est donc crucial, mais sa capacité doit être renforcée. Il est donc envisagé de recruter une AT à long terme (contrat de deux ans) et de le placer au sein du PROE afin de soutenir les efforts de coordination dans le domaine du CC, y compris la réorganisation de la table ronde sur le CC et la mise en place d'un nouveau mécanisme régional dans le domaine du CC
  • Organisation et participation à des ateliers/conférences/séminaires visant à coordonner les activités de CC dans le Pacifique et à mettre en place un nouveau mécanisme régional pour aider les pays à accéder aux financements internationaux.


Achievements to date

Résultat 1: Intégration du changement climatique dans les stratégies de réponse nationales et/ou sectorielles.

  • Préparation et publication sur le web de profils sur le changement climatique (version 2) pour les neuf pays, mettant en évidence le changement climatique, la gouvernance et le contexte financier, évaluant toutes les activités en cours dans le domaine du changement climatique et identifiant les priorités nationales, et disponibles sur le web.

Activités nationales d'intégration du changement climatique : 

  •  Palau : cadre politique national sur le changement climatique. 
  •  Nauru :  Plan d'action national conjoint pour l'adaptation au changement climatique et la gestion des risques de catastrophes à Nauru (RONAdapt). 
  •  Kiribati : Kiribati : Plan de mise en Å“uvre conjoint pour l'adaptation au changement climatique et la gestion des risques de catastrophe.
  •  FSM : La politique nationale intégrée de gestion des risques de changement climatique et de catastrophes, et la loi sur la politique de changement climatique des FSM ont été approuvées par le Congrès en 2013.
  • Niue : La préparation d'un cadre institutionnel pour une nouvelle division du changement climatique à Niue. 
  • Plan de communication sur le changement climatique : 
  • GCCA : Plan de communication du projet PSIS préparé pour 2013
  • Kiribati : Un plan de communication sur le changement climatique et les risques climatiques a été préparé pour Kiribati.
  • Formation à la communication sur le changement climatique : Ateliers de formation à la communication sur le changement climatique organisés dans les FSM, à Kiribati et à Tuvalu, axés sur différents médias ; un documentaire régional et quatre documentaires nationaux sur le changement climatique préparés et lancés lors d'un événement parallèle à la réunion conjointe de la Plateforme du Pacifique pour la gestion des risques de catastrophes et de la Table ronde du Pacifique sur le changement climatique. Les cinq vidéos sont les suivantes :
  • Adaptation au changement climatique dans les petites îles du Pacifique : perspectives d'avenir
  • Adaptation au changement climatique dans les îles Cook : la dimension de la santé humaine
  • Adaptation au changement climatique à Kiribati : la dimension sociale
  • Adaptation au changement climatique à Tuvalu : la dimension de l'eau douce
  • Adaptation au changement climatique dans les FSM : la dimension de la sécurité alimentaire et de l'eau

Résultat 2: Les pays sont mieux équipés pour accéder aux fonds de lutte contre le changement climatique grâce à différentes modalités de financement.

  • Amélioration de la coordination en matière de changement climatique grâce à la mise à disposition de coordinateurs de projets à plein temps dans chaque pays.
  • Éligibilité à l'aide budgétaire : Examen de la mesure dans laquelle le changement climatique est intégré dans les politiques nationales et sectorielles dans chacun des 9 pays en vue d'éclairer leur accès aux fonds pour le changement climatique fournis par le biais de modalités d'appui budgétaire en particulier (2013).
  • Publication de profils de prise en compte du changement climatique pour chaque pays, montrant dans quelle mesure les pays répondent au critère 1 des critères de l'aide budgétaire.
  • Réunion régionale sur le financement de la lutte contre le changement climatique organisée à Tonga en septembre 2013, à laquelle participent également les partenaires des Caraïbes, de l'océan Indien et du Pacifique dans le cadre de projets bilatéraux et régionaux de l'AMCC, ainsi que les partenaires de développement.
  • Formation à la préparation de propositions : Suite à un atelier régional de formation à la préparation de propositions utilisant l'approche du cadre logique (octobre 2012), 12 ateliers nationaux de formation ont été organisés, impliquant 291 participants en 2013-14. L'évaluation de l'impact 6 mois après la formation a montré que 46 des participants avaient soumis des propositions en utilisant l'approche cadre logique. Trente et un ont été financés avec succès et vingt-deux attendent toujours une confirmation. La valeur totale de toutes les propositions s'élevait à 89 052 000 dollars US (environ 66 millions d'euros). (Bien que ce montant soit très élevé, un projet de 75 millions de dollars américains (environ 55 millions d'euros) est attribué à une proposition de Pohnpei pour des logements préfabriqués en Chine). L'évaluation a également montré que la formation avait renforcé les capacités du personnel non seulement dans la préparation des propositions, mais aussi dans l'exercice de son rôle au sein du gouvernement ou dans d'autres secteurs.
  • Formation régionale dans le cadre du Fonds d'adaptation.
  • Îles Cook : Assistance technique fournie pour aider les îles Cook à obtenir l'accréditation en tant qu'entité nationale de mise en Å“uvre du Fonds d'adaptation.
  • Îles Marshall : En collaboration avec les partenaires de développement, une évaluation nationale du financement de la lutte contre le changement climatique a été réalisée en 2014.
  • Tonga : Assistance technique fournie pour développer le Fonds de Tonga pour le changement climatique.


Résultat 3 : Mise en Å“uvre de projets nationaux d'adaptation au changement climatique

  • Consultations nationales : De vastes consultations nationales ont été organisées dans chaque pays entre mars 2012 et février 2013, avec le gouvernement, les ONG et les parties prenantes de la communauté afin de déterminer le secteur sur lequel les activités du projet se concentreront.
  • Identification des secteurs prioritaires : Les neuf pays ont identifié des secteurs prioritaires pour leur projet d'adaptation au changement climatique, notamment l'agriculture (Tuvalu), l'eau douce (FSM, Nauru, Niue, Palau), la santé (Kiribati), la gestion des zones côtières et les ressources marines (Îles Cook, Îles Marshall, Tonga). 
  • Conception de projets d'adaptation au changement climatique : Des ateliers participatifs pour concevoir les projets d'adaptation au changement climatique sur le terrain (en utilisant l'approche du cadre logique) ont été organisés dans 9 pays et ont impliqué tous les acteurs clés.
  • Une assistance technique pour la conception technique détaillée a été fournie aux îles Marshall, à Nauru et à Tonga
  • Conception détaillée : Documents de conception du projet d'adaptation au changement climatique préparés pour les neuf pays et approuvés dans huit pays (pas encore à Nauru).
  • Mise en Å“uvre des projets d'adaptation au changement climatique : La mise en Å“uvre des projets est bien avancée dans sept pays, et trois pays (îles Cook, Niue et Kiribati) en sont à la deuxième et dernière phase de mise en Å“uvre. 
  • Les enseignements tirés sont en cours de compilation et de partage lors de réunions régionales ; les pays ont préparé des vidéos nationales sur les enseignements tirés (en cours de compilation) ;

Résultat 4 : Assistance technique rationalisée qui soutient les réponses nationales d'adaptation fournies par les organisations régionales de manière collaborative

  • Échange d'informations et de connaissances au niveau régional
  • Renforcer la coordination régionale
  • Feuille de route pour intégrer la gestion des risques de catastrophes et l'adaptation au changement climatique


Challenges and lessons learned
  • Favoriser l'appropriation des projets par les pays : La plupart des projets de lutte contre le changement climatique dans la région sont basés sur une présélection du secteur ou du domaine d'intervention. Ce projet donne aux pays la possibilité de hiérarchiser leurs besoins et de sélectionner le domaine d'intérêt particulier du projet d'adaptation sur le terrain et des activités d'intégration connexes. Dans certains pays, de nouvelles procédures ont dû être mises au point qui combinent l'implication communautaire, technique et politique. 
  • Combiner les approches "top-down" et "bottom-up" de l'adaptation au changement climatique : L'expérience montre qu'un système combinant des approches "top-down" et "bottom-up" du processus d'adaptation a les meilleures chances d'améliorer la capacité d'adaptation des habitants du Pacifique. Ce projet permet d'acquérir et de partager une expérience pratique grâce à l'intégration du changement climatique combinée à la mise en Å“uvre de projets d'adaptation sur le terrain, basés sur une approche participative, communautaire et culturellement sensible.Assurer une formation efficace de manière efficiente : Des ateliers de formation régionaux suivis d'une formation dans le pays par le biais d'ateliers de formation nationaux est un modèle qui fonctionne bien en fournissant une formation adaptée à un grand nombre de participants ; l'évaluation de l'impact après la formation est un autre outil utile. 
  • Utiliser l'approche du cadre logique (ACL) pour concevoir des projets d'adaptation sur le terrain : L'approche du cadre logique a été utilisée dans des ateliers multipartites impliquant des membres du gouvernement et de la communauté et s'avère être un outil très efficace pour planifier et structurer les activités.
  • Le partage d'expériences et de bonnes pratiques à travers la région par l'utilisation de la vidéo a le potentiel d'être un outil de communication très puissant.
  • La collaboration avec d'autres partenaires de développement dans la réalisation conjointe d'activités est bénéfique et constitue une utilisation efficace des fonds. La collaboration régionale nécessite également l'instauration d'un climat de confiance au fil du temps, de la patience et de la persévérance. Au cours du projet GCCA : PSIS, la collaboration régionale entre le CPS, le SPREP, le PIFS, l'USP, le GIZ et le PNUD en particulier a connu des avancées significatives.  Cette collaboration est fondée sur la reconnaissance des compétences et de l'expérience d'une organisation particulière et sur l'identification et la mise en Å“uvre d'activités conjointes spécifiques, le cas échéant.
  • Ouvrir la voie à un soutien budgétaire lié au climat et à un meilleur accès au financement climatique : Aider les pays à évaluer leur état de préparation au financement de la lutte contre le changement climatique par le biais d'un appui budgétaire général et sectoriel permettra de développer les capacités nationales et d'améliorer la communication entre les acteurs financiers et les acteurs du changement climatique au niveau national. Avec la collaboration d'autres partenaires de développement, cela renforcera à long terme la capacité des pays du Pacifique à obtenir et à absorber efficacement les financements liés au climat.
  • Renforcer les compétences en matière d'utilisation des médias locaux pour diffuser des messages précis et efficaces sur le changement climatique :  La formation du personnel des médias à la préparation et au partage des reportages sur le changement climatique apportera des avantages durables au-delà de la durée de vie du projet.
  • L'intégration de responsables de projet dans différentes organisations régionales est un moyen efficace de parvenir à une collaboration régionale. Dans le cas du projet GCCA : PSIS, un membre de l'équipe de projet a été recruté et géré par le SPREP, ce qui a permis d'assurer la collaboration et l'intégration au niveau technique et de la mise en Å“uvre. De même, le fait d'avoir un membre de l'équipe basé dans le Pacifique Nord a été efficace et efficient pour traiter les questions sous-régionales.